为统筹做好汶上县2026-2027年度烟花爆竹经营（零售）许可工作，切实强化安全、环保监管，在严格落实生态环境保护政策措施基础上，科学精准管控零售经营行为，规范经营单位安全条件，提升安全管理水平，依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号、第666号令修订）《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安监总局令第65号）《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安监总局令第93号）《济宁市烟花爆竹燃放管理条例》等规定，结合我县实际，制定本工作方案。

一、统筹规划、合理布点

严格遵循“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，落实全市烟花爆竹管控及我县禁限放工作要求，科学规划布设2026-2027年度经营期禁放区以外的烟花爆竹零售店。

综合平衡各乡镇（街道）人口基数、区域面积、消费便利度与安全风险等因素，实施总量控制和有序引导，本年度全县核定设置烟花爆竹常年零售店6家，全面取消临时经营点，禁放区域内不予核发烟花爆竹经营（零售）许可证。2026-2027年汶上县烟花爆竹零售店设点分布表（拟定）见附件。

二、公开竞价、规范管理

（一）实施经营指标市场化配置。鉴于环保管控要求持续强化，上级已明确限定烟花爆竹零售经营店数量。基于许可数量限制与实际市场需求的矛盾，烟花爆竹零售经营需全县统筹配置。依据《行政许可法》相关规定，对具有数量限制的行政许可事项，采取公开竞价方式分配经营指标，系法定的市场化配置手段，旨在构建公平透明的竞争机制，确保资源配置的合法性与实效性。

（二）严格实行指标竞拍与行政许可分离。本轮工作实行“指标竞拍”与“行政许可”双轨运行机制。公开竞价标的为“烟花爆竹零售经营指标”（即经营资格），而非《烟花爆竹经营（零售）许可证》。竞得人仅获得申请经营资格，须严格对照安全标准建设零售场所，并经县应急管理局安全条件审查合格后，方可依法核发许可证。若安全条件审查未予通过，即便竞价成功亦不予核发许可证，由此产生的法律风险及经济损失由竞得人自行承担。

（三）烟花爆竹零售经营权指标竞价。本轮烟花爆竹零售店经营权期限为1年（2027年1月1日至2027年12月31日）。指标竞价工作由县应急管理局牵头，委托具备相应资质的拍卖公司具体实施，济宁市公共资源交易中心汶上分中心做好配合。

（四）竞价收入处置。烟花爆竹零售店经营权拍卖所得款项，在扣除法定税费、交易服务费等必要支出后，全额上缴县财政，由县财政局专项管理。拍卖所得款项在扣除法定税费、交易服务费后50%用于属地乡镇加强安全生产基础设施建设和监管能力建设，保障烟花爆竹“打非治违”所需经费。

（五）烟花爆竹零售经营者申请人的资格条件。

1.申请人必须为中华人民共和国境内的企业法人、非法人组织、个体工商户、自然人。

2.申请人（及烟花爆竹零售经营者的从业人员）必须具有完全民事行为能力，且文化程度及身体条件能适应烟花爆竹行业的需要，服从主管部门和属地的安全监管。

3.近三年内，申请人及其法定代表人（或负责人）无涉及烟花爆竹违法行为的刑事处罚记录。

（六）烟花爆竹零售店应具备的安全条件。

烟花爆竹零售店实行专店经营，经营场所安全条件必须符合《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第65号）和《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）规定，满足但不限于以下要求：

1.烟花爆竹零售店不应设置在居民集中居住小区，不应与居住场所设置在同一建筑物内，不应设置在地下及半地下室内，严禁“下店上宅、前店后宅”；

2.烟花爆竹零售店与其他场所联建时，与其他房间之间不应有楼梯或门窗、洞口相通，不应作为其他生产、经营和生活等场所的进出通道；

3.烟花爆竹零售店正上方房间不应作为经营场所，不应作为培训教室、会议室，不应有人员留宿；

4.烟花爆竹零售店的使用面积不小于10㎡，且不应大于200㎡；

5.烟花爆竹零售店与学校、医院、幼儿园、养老院、集贸市场、图书馆、展览馆、文物古迹等人员密集场所、重要公共建筑，危化品生产、储存场所及加油站、加气站等易燃易爆场所边缘保持100米以上的安全距离；

6.烟花爆竹零售店必须配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标识及邮政快递相关禁寄内容；

7.国家法律法规、规章、标准规范规定的其他条件。

三、分步实施、有序推进

（一）烟花爆竹零售店的申请。有意参加2026-2027年度烟花爆竹经营零售的申请人，须于2026年11月10日前（过期不予受理）向县应急管理局提出申请，各申请人只能申请一个地点作为拟定经营（零售）店，申请单位需提供以下资料：

1.申请人身份证复印件；

2.主要负责人、经营管理人员参加安全教育培训并经考核合格证明；

3.烟花爆竹零售经营权竞拍申请书。

（二）安全条件的初审。由县应急管理局、县供销社、镇街应急办联合审查烟花爆竹零售经营场所周边安全条件的符合性。烟花爆竹零售店周边环境安全条件初审情况表。

（三）烟花爆竹零售经营权指标竞价。通过公开指标竞价的方式决定经营权归属，县应急管理局向相关申请人出具《烟花爆竹零售店位竞价通知书》。申请人须按照公开发布的竞价公告及相关要求参与竞价，以获得经营权。若出现流标，原则上不另行组织竞价；如确因工作需要组织二次竞价，须报经县人民政府审核批准。竞价成功后如单方放弃，将依据《中华人民共和国民法典》合同编、《拍卖法》等相关法律法规承担违约责任。

（四）办理营业执照。申请人取得经营权后，到县行政审批服务局办理营业执照，并与产权方签订房屋租赁合同。

（五）建设与整改。获得指标资格的申请人，必须按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）及本方案要求，对经营场所进行标准化建设或整改，并购置符合标准的消防器材和安全设施。

（六）核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》。申请人补充提交经营许可所需材料后，县应急管理局对申请人的材料、零售场所安全条件、经营者资格等进行现场复核，对符合发证条件，按程序审批后颁发《烟花爆竹经营（零售）许可证》。对不符合安全条件的，作出不予许可决定，书面通知申请人并说明理由，取消其烟花爆竹经营权，竞价款在扣除法定税费、交易服务费等费用后，依程序予以退还。

四、严格要求、落实责任

（一）做好政策宣传。各镇街要多形式、多渠道开展宣传活动，结合典型事故案例，深入宣传贯彻烟花爆竹相关法律法规及本工作方案；引导申请人合法有序竞争，依法申办经营许可；引导群众从合法渠道购买合格产品，安全、文明燃放。同时，大力宣传烟花爆竹举报奖励办法，鼓励公众积极监督举报非法生产、经营行为，营造群防群治、严打非法活动的社会氛围。

（二）强化竞价管理。严格实行竞价资格全流程审查。建立诚信惩戒机制，依法严厉打击串标、围标等违规行为，并取消其一定期限内参与资格。设立举报投诉渠道，广泛鼓励群众监督，切实维护竞价公平公正。

（三）从严审核把关。县应急管理局严格依据法律法规及行业标准，组织实施烟花爆竹零售店现场安全条件审查工作，认真核验许可申请资料，及时反馈核查意见并督促隐患整改。对安全条件不符合《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规的不予许可，坚决防范安全事故。

（四）压实监管责任。涉及乡镇人民政府切实履行属地管理责任；县应急管理局严格落实行业监管责任。强化日常监管，动态掌握辖区内烟花爆竹零售店安全状况实情，严禁经营许可证出租、出借、转让、买卖、冒用行为，严厉查处违法违规经营行为。

（五）严厉打非治违。县公安局、县市场监管局、县交通运输局、县应急管理局、县邮政管理局等部门，按照职责分工牵头查处非法生产、经营、储存、运输及邮寄等违法行为。相关部门应做到“发现一起、查处一起”，切实维护规范有序的市场经营秩序，保障我县烟花爆竹经营销售安全。

附件：2026-2027年汶上县烟花爆竹零售店设点分布表（拟定）

附件：

2026-2027年汶上县烟花爆竹零售店设点分布表（拟定）