为加快节地生态绿色殡葬设施建设，建立覆盖城乡居民的殡葬服务设施体系，保护土地资源和生态环境，满足群众殡葬需求，推进殡葬改革，汶上县民政局组织编制了《汶上县殡葬设施建设规划（2026—2035年）》（以下简称《规划》），引导全县殡仪馆、公墓等绿色殡葬设施合理布局与建设。为广泛听取意见、凝聚公众智慧，进一步提高规划的合理性和可操作性，现将《规划》草案公示，公开征求社会各界意见建议。

一、规划范围

本次规划范围为汶上县行政辖区，总面积为889.11平方千米，涉及3个街道和12个乡镇。

二、规划期限

规划期限为2026—2035年，基期年为2025年，近期至2030年，远景展望至2050年。

三、规划原则

生态优先、节约资源

公益惠民、补齐短板

分类施策、合理布局

适度前瞻，保障实施

四、规划目标

至2030年，基本建立覆盖城乡的安葬服务体系，公益性公墓基本满足人民群众殡葬需求。

至2035年，殡葬设施体系、服务体系、制度体系、治理体系和文化体系全面建立、协调发展，更好地满足人民群众逝有所安的需求，厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚全面形成。规划公益性公墓全面建成，公益性安葬（放）设施服务覆盖率100%，新建、改扩建公墓节地生态率100%。

五、分级分类体系

殡仪设施为殡仪馆。

公墓分为经营性公墓和公益性公墓两类，其中公益性公墓分为城市公益性和农村公益性墓地两类。公益性公墓采用县、镇、村三级模式，县级公墓主要为城区居民提供骨灰安葬（放）服务。镇级、村级公墓为本乡镇或本村村民提供安葬服务。

六、建设标准

殡仪馆依据《殡仪馆建设标准》（建标181—2017）、《山东省建设用地控制标准（2024年版）》等要求执行。新建殡仪馆的绿地率不宜小于35%，改、扩建殡仪馆的绿地率不宜小于30%。殡仪馆的容积率不宜低于0.2。

公益性公墓按照单墓穴用地面积不超过0.5平方米、双墓穴用地面积不超过0.8平方米，墓穴间距不大于60厘米，亩均穴位单墓穴不低于400个、双墓穴不低于200个标准规划。倡导地表不留坟头、不立碑，确需墓碑的应当采取卧碑方式，碑长不超过60厘米，碑宽不超过50厘米，倾斜度不超过15度。骨灰堂等骨灰安放设施按照每个格位面积不超过0.25平方米标准建设。新建、改扩建公益性公墓节地生态率100%。

经营性公墓生态（卧碑、树葬、花葬、草坪葬、艺术葬等）墓位不低于墓位总数的70%、公益性墓位不低于20%，按照单人墓用地面积不超过0.8平方米、双人墓用地面积不超过1平方米、碑高不超过地面0.8米标准规划建设。

七、规划布局

至2035年，全县殡葬设施形成“一馆三园多点”的总体空间布局。其中，“一馆”为汶上县殡仪馆；“三园”分别为汶上县骨灰堂、汶上县公益性公墓、彩山公墓；“多点”为多处镇级、村级公益性公墓。全县规划公益性公墓共44处，2处为县级公益性公墓，15处为镇级公益性公墓，27处为村级公益性公墓。

至2035年，全县公益性公墓总用地面积约30公顷。

八、实施措施

严格落实规划管控要求和国土空间用途管制。

强化部门协作，建立多部门联动机制，统筹规划审批、执法监督和设施建设。

加强基层治理能力建设，提升治理效能。

加强舆论引导，倡导文明、节俭、科学的丧葬礼仪，遏制旧俗陋习，树立文明新风。

一、规划背景

为深入贯彻国家殡葬管理改革的方针政策，完善殡葬设施布局，加强殡葬设施用地规范管理，为后续各级各类殡葬设施的建设与管理提供依据，按照县委、县政府统一部署，由汶上县民政局组织编制本规划。

二、规划必要性

殡葬设施建设规划是满足群众绿色殡葬需求、减轻群众负担、解决殡葬领域突出问题的重要突破口。为深入贯彻党中央、国务院关于殡葬改革的总体部署，落实国家、省、市殡葬发展的有关文件精神，适应殡葬事业发展需求，构建地方特色的殡葬服务体系，完善殡葬服务设施建设布局，加强殡葬设施用地规范管理，切实满足城乡居民多层次、多元化的殡葬服务需求，合理安排和科学指导殡葬设施建设，使汶上县殡葬事业与城市发展相协调，实现殡葬事业的良性发展，为汶上县各级各类殡葬设施建设与管理提供依据。

三、主要内容

1.严守“红线”要求

公墓新选址或扩建禁止在以下空间范围内进行布局，包括：①耕地、林地；②城市公园、自然保护地和文物保护区；③水库及河流堤坝附近和水源保护区；④铁路、公路主干线两侧和通航河道两侧；⑤避免选择容易发生洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害频发的地段；⑥储存易燃、易爆物的建筑及其场所附近；⑦其他法律法规规定的禁止区域。

2.严格土地用途管制

严格落实土地用途管制制度，推进殡葬设施用地管理规范化。新增殡葬设施需严格按照相关法律法规要求进行土地用途管理。现有殡葬设施需系统梳理民政、规划、土地和建设相关手续，核实土地权属、现状、规划用地性质和土地租赁合同，确认用地范围，手续不全部分需补办相应手续，腾退部分应优先还林还绿。

3.殡仪设施规划

规划扩建汶上县殡仪馆，用地面积4.07公顷，满足规划期内使用需求。进一步完善各类配置设施，提高绿地率，提升服务水平，打造环境园林化、设施现代化、管理科学化、服务优质化的现代化殡仪馆。

5.经营性公墓规划

汶上县彩山明月园公墓现状扣除完禁止空间后进行保留，纳入规划用地面积为2.11公顷。

6.公益性公墓规划

至2035年，全县公益性公墓共31处，总用地面积32.66公顷，规划骨灰安置量179850个。其中保留1处，新建29处，闭园1处；2处为县级公益性公墓，21处为镇级公益性公墓，8处为村级公益性公墓。

四、实施保障

1.加强规划支撑保障

本规划经批复后，统一纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理，支撑规划实施全过程管理。其他空间类专项规划编制时，需做好与本规划的空间统筹协调。乡镇级国土空间规划及详细规划需落实本规划相关内容。本规划的殡葬设施用地原则上不得调整为其他用地，确需调整的，经充分论证后，就近进行等规模补划后再调整。

加强殡葬设施专项规划与民政事业发展规划、殡葬事业发展规划的统筹，确保殡葬设施专项规划任务与殡葬事业发展目标相协调，共同推动殡葬事业可持续发展。建立动态评估机制，对规划确定的节地生态葬比例、公益性公墓服务覆盖率等核心指标，以及已用和未用资源情况、安置需求和供给能力进行定期评估，以评估结果作为下一个阶段建设规划编制和规划实施的重要依据。

2.公益性公墓用地弹性管控

本规划的殡葬设施用地原则上不得调整为其他用地，确需调整的，需经充分论证后，需就近进行等规模补划后再调整。骨灰安置数可根据实际情况适当增加或减少，殡葬设施用地在空间设计上紧凑布局，为未来扩建预留空间。如遇自然灾害，在灾后48小时内完成殡葬设施地质评估与场地平整，优先利用既有公墓闲置区域进行安葬。

3.有序推进殡葬设施建设

乡镇人民政府（街道办事处）、相关部门做好本规划建设实施，要做好对规划的镇村级公墓的空间管控，分步推进殡葬设施及相关配套设施建设。有关部门要切实加强协调沟通，积极协作、形成合力，按照自身职能做好相关审批等工作，保障各类殡葬服务设施建设有序推进。要通过对墓园的多功能设计及公园化设计，打造绿色生态型的现代人文墓园。完善交通支撑，祭扫高峰时期通过利用周边闲置场地、优化交通组织与管理、利用信息化手段等方式对停车进行引导。

《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》（鲁民〔2023〕72号）《山东省公墓建设规划指引》（鲁民〔2024〕38号）《山东省建设用地控制标准（2024年版）》《汶上县国土空间总体规划（2021—2035年）》等。

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