4月2日上午，济宁市生态环境局汶上县分局召开生态环境法治建设情况新闻发布会。发布会由县委宣传部新闻科科长张明主持，济宁市生态环境局汶上县分局党组书记、局长李伟，汶上县环境综合执法大队副大队长张勇，汶上县环境综合执法大队副大队长单洪涛，济宁市生态环境局汶上县分局法制科科长孙晓莉出席，介绍我县持续推进生态环境法治建设情况，并回答大家关心的问题。汶上县人民政府网、汶上县融媒体中心记者和汶上新闻网记者受邀参加新闻发布会。

主持人：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席汶上县人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。据悉，济宁市生态环境局汶上县分局在全面落实省、市、县法治政府建设工作要点，严格依法行政，切实提升治理体系和治理能力现代化水平取得了一定的成效。今天很高兴邀请到济宁市生态环境局汶上县分局党组书记、局长李伟，汶上县环境综合执法大队副大队长张勇，汶上县环境综合执法大队副大队长单洪涛，济宁市生态环境局汶上县分局法制科科长孙晓莉，请他们一起为大家介绍济宁市生态环境局汶上县分局持续推进生态环境法治建设情况，并回答大家关心的问题。

首先，请李伟局长为大家介绍一下济宁市生态环境局汶上县分局持续推进生态环境法治建设方面做了哪些工作，有请。

发布人：李伟（济宁市生态环境局汶上县分局党组书记、局长）

各位记者朋友，大家上午好。非常高兴出席今天的新闻发布会，首先我代表济宁市生态环境局汶上县分局向长期以来关心、关注我县生态环境保护工作的社会各界和新闻界朋友们表示衷心的感谢。

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大、中央全面依法治国工作会议精神，全面落实省、市、县法治政府建设工作要点，严格依法行政，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，法治建设取得了一定的成效。

一、坚持政治引领，深入学习习近平法治思想

1.坚持示范引领，抓好党组理论学习中心组学习。制定党组理论学习中心组学习计划、党员干部理论学习计划，发挥党组理论学习中心组学习的示范引领作用。以深入学习党的二十大精神为契机，深入贯彻落实习近平法治思想，不断增强党员领导干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快提升领导干部的依法行政能力。截止目前，党组理论中心组学习2次，各党支部集中学习5次。

2.推进法治教育，强化队伍建设。抓好党员干部学好用好新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规。2024年组织开展习近平法治思想专题培训2次、各类法律专题讲座4次，集中学法10余次。

二、坚持推进依法行政，全面提升法治建设水平

1.严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持先培训考核，具备行政执法资格后再上岗。从严规范行政执法人员资格管理。对我局全体行政执法人员资格进行了一次全面梳理，对调离执法岗位的3人注销了行政执法证；对不在编、不在执法岗位等不具备执法条件的人员一律不予申办执法证；统一组织行政执法资格证二年年审人员21人、四年年审人员12人、新办执法证人员5人、听证主持人资格1人、参加省司法厅统一组织的公共法律知识更新培训及考试，全部合格通过。

2.全面推进“三项制度”贯彻落实。（1）做好行政执法信息公示工作。根据《汶上县行政执法信息公示办法》，及时在汶上县人民政府网行政执法信息公示专栏、山东省生态环境厅官网公示行政执法事项、《行政执法统计年报》、行政检查抽查结果、行政处罚信息等，截止目前公示执法检查结果750个，行政处罚信息17条。

（2）加强行政执法全过程记录。制定了《执法全过程记录工作制度》，编制了《行政执法音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。配备执法记录仪15台、无人机2架、摄像机6个、单反相机6个、手机17部、暗管摄影仪1个，确保执法人员在执法活动中的设备使用，并制定使用管理办法和监督规则；规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）严格重大行政执法决定法制审核。根据《汶上县重大行政执法决定法制审核办法》，按照法定行政程序要求，成立了法制审核工作领导小组，制定了《重大行政执法决定法制审核流程图》，实行行政执法“三级”审核机制，重大行政执法决定须经执法负责人、局分管领导、局领导班子集体讨论审核通过。

三、强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.规范权力运行，扎实推进政务公开。严格执行政府信息公开制度，对我局应予以公开的信息及时在政府门户网站和信息公开网站上公开，自觉接受群众监督，努力打造“阳光执法”。充分利用新媒介媒体加大宣传，让广大市民及时了解生态环境工作信息，接受社会监督。今年以来累计在中国环境、中国环境APP、济宁日报等各级媒体累计发布信息30余篇。

2.牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真正把关系老百姓的事办实、办快、办好。围绕大气污染、噪音等群众关注的热点难点问题领域，不断健全信访投诉处理机制，畅通信访投诉渠道，严格依法依规办理群众投诉。今年以来，已办理环境信访案件309件，办结率100%。

3.严厉打击环境违法行为。2024年环境综合执法大队联合其他业务科室开展深入生态环境综合执法，完善污染源动态信息库，严厉打击危险废物和自动监测数据弄虚作假环境违法活动。对涉及危险废物犯罪的1起案件移送公安机关，目前公安机关已立案。

四、拓宽法治建设宣传渠道，提升社会法治观念

严格落实“谁执法谁普法”责任制。针对2023年度法治氛围仍有待加强问题，年初，制定了普法责任清单和“谁执法谁普法”主题宣传活动配档表，充分利用6.5世界环境日、12.4宪法宣传等重点节日宣传活动、开展“普法六进”活动、组织争创 “齐鲁环保小卫士”环保宣传教育活动等对环保法律法规进行了普法宣传，在全县营造出浓厚的法治文化氛围。2024年度，我局通过线上、线下、环保授课等多种形式共开展宣传活动20余次，积极倡导绿色理念护航生态文明建设，希望与群众共同为传播生态文明理念、普及环保知识，共建绿色文明和谐社区共同努力。组织全局干部职工关注“中国普法”“山东普法”“济宁普法”等微信公众号，引导干部职工积极学法用法，不断提高法治意识和法治观念。针对辖区内企业进一步加强生态环境保护方面的法治宣传，充分利用微信、微信公众平台、宣传条幅、展板等形式开展宣传相关环保法律法规知识,营造浓厚的宣传氛围。联合公安局、检察院、法院、司法局的工作人员组成“法律服务团”进企业进行法制宣传，解答企业在生产经营中遇到的法律难题，起到了良好的社会效果。

2025年，我局将始终坚持以习近平法治思想为指导，以改善生态环境质量为核心，全面提升全县生态环境工作法治化水平，引领和推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

我就介绍到这里，谢谢大家。

主持人：

好的，感谢李局长的详实发布，接下来，进入记者提问环节。提问前，请记者朋友举手示意，并通报所代表的媒体机构，请开始提问。

汶上县人民政府网记者：

近年来，县生态环境局在助企纾困方面有哪些经验做法？下一步还有哪些工作思路？

发布人：张勇(汶上县环境综合执法大队副大队长)

近年来，我们坚持精准、科学、依法治污方针，积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，帮助引导企业自觉守法，让执法既有力度又有温度。具体表现在以下几个方面：

一是强化源头预防，注重事前预警。近年来，我们积极运用污染源自动监控、用电监管系统等非现场监管数据，向重点管理单位，推送自动监测小时值超标和用电监管预警信息，帮助企业及时发现自身环境问题，确保治污设施稳定运行和污染物达标排放。这些预警信息集中在事前防范阶段，有效提醒企业及时采取措施，降低企业环境违法风险。

二是推行柔性执法，包容审慎监管。我们着重对非法倾倒处置危险废物、在线监测弄虚作假、超标排放、治污设施不正运行和逃避监管偷排偷放等严重环境违法问题依法严厉打击，对轻微环境违法行为，非主观故意、未造成环境危害的违法行为，采取柔性执法，按照济宁市司法局印发的《济宁市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》、《济宁市不予实施行政强制措施事项清单》要求免于或减轻处罚，减轻企业负担，给予适度的容错空间。同时，我局还积极落实监督执法正面清单制度，根据辖区企业落实环境保护措施情况，每年将信用好、风险低的企业纳入正面清单，原则上以非现场监管为主。今年以来，我县共有15家企业纳入到正面清单中，对正面清单内企业开展现场检查次数同比下降50%。

三是推行帮扶式执法，提升企业环境保护水平。我们抽调执法、大气、水、危废、环评等业务科室骨干组建专家团队，深入企业生产一线，开展“一企一策”式的执法帮扶指导，对企业进行全面体检式的把脉问诊，为企业现场解疑答惑，现场向企业宣讲环保法律法规，讲解企业涉及的高频违法风险点，同时协助企业升级治污设施、规范排污，全面提升企业的环境保护管理水平。

下一步，我们将始终恪守法治化监管原则，深入推行"普法先行—教育预警—劝诫约谈—处罚惩戒—整改跟踪"分阶段执法机制，系统构建"前端风险防控、中端精准研判、末端纠偏治理"的全链条执法服务体系，为构建法治化营商环境筑牢制度保障。我就介绍这么多，谢谢！

主持人：

感谢张勇大队长细致的介绍，接下来，请记者朋友继续提问。

汶上融媒体中心记者：

目前，中央省市要求整治形式主义为基层减负，汶上县更是把涉企行政检查纳入为基层减负重点工作，请问县生态环境局在落实整治形式主义为基层减负工作的前提下如何开展环境执法？

发布人：单洪涛（汶上县环境综合执法大队大队副大队长）

我局高度重视中央及省市关于整治形式主义为基层减负的工作要求，将涉企行政检查规范化作为基层减负的重点工作，以“减负不减责、松绑不松标”为原则，通过优化执法方式、强化服务效能，积极推动环境执法工作提质增效。

一是统筹执法计划。整合排污许可、水、气、危废、在线监测等检查事项，制定年度“综合执法计划”，避免多头、重复检查，减少对企业正常生产的干扰。对环保信用良好、长期合规的企业，降低检查频次，实施“无事不扰”的差异化监管模式。

二是强化非现场执法。依托污染源自动监控、用电监控、卫星遥感、无人机、走航车等智慧化信息手段，动态分析企业排污数据，发现问题后精准核查，减少“人海战术”式的现场检查。借助智慧环保监管平台，实时推送排污小时值超标、治污设施异常等信息，指导企业自查自纠，降低违法风险。

三是规范执法行为。严格执行生态环境执法自由裁量权，落实《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，避免行政处罚随意性导致的基层执行争议。推行执法全过程记录和公开制度，接受企业监督，确保执法公平透明。

四是协同联动提效能。通过山东通鲁执法模块积极开展跨部门联合行动，联合市场监管、农业农村、水务等部门开展“一企多查”，共享检查结果，避免重复入企扰民。

五是增强执法能力。积极开展生态环境执法人员专业化培训，重点提升非现场监管、大数据分析等能力，提高执法精准度，减少低效人工巡查，为基层执法队伍配备便携式检测设备，提升现场问题识别效率，缩短检查时间。

通过上述举措，我局将在下步工作中进一步降低环境执法成本，积极推动环境执法从“被动查处”向“主动服务”转型，既要落实为基层减负的要求，又要守住生态环境底线。我就介绍这多，谢谢大家。

主持人：感谢单洪涛大队长的介绍，接下来，请记者朋友继续提问。

汶上新闻网记者：县生态环境局在引导企业守法方面有何进一步工作打算？

发布人：孙晓莉（济宁市生态环境局汶上县分局法制科科长）

我局积极推动做好引导企业环境守法工作， 2024年度，我局针对辖区内企业开展了多种形式的送法入企活动，充分利用微信、宣传条幅、展板等形式宣传相关环保法律法规知识,营造了浓厚的法律氛围。

下一步，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强环境监管执法和深化“放管服”改革的决策部署，将引导企业自觉、主动守法与严格依法执法相结合，分类指导，精准施策，引导企业自律，加强公众参与，切实提高企业守法能力，提升监管执法效能，促进企业绿色健康发展。

一是印发引导企业守法方面的指导意见。坚持优化服务与严格监管并重，坚持引导激励和约束惩戒并举，坚持分类指导和精准施策，强化行业自律和公众参与。

二是联合公安局、检察院、法院、司法局等相关单位组成“法律服务团”，不定期举办企业环境守法培训会、“助企环保法律服务日”和“送法进企”活动，与企业面对面对话，回应企业关切问题。向企业赠送环保法律法规学习读本，切实增强企业环保意识，促使企业知法、懂法、守法。我就介绍到这里，谢谢大家。

主持人：感谢孙科长的介绍，由于时间关系，今天的记者提问就进行到这里，大家如有其他所关心的问题，可会后联系济宁市生态环境局汶上县分局，联系电话：0537-7212965。本场新闻发布会到此结束，再次感谢几位发布人，也谢谢大家。