我国已形成较为完善的国有建设用地有偿使用制度体系，对落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，推进土地要素市场化改革，发挥了重大作用。基准地价是土地市场建设、土地资产权益保护和土地市场宏观调控等方面的重要支撑，应用于地价管理、地价评估、税收等多个方面。

为进一步规范和建立健康有序的土地市场，强化土地资源资产管理，汶上县自然资源和规划局按照法定程序和要求，完成了新一轮土地级别与基准地价更新工作。2024年4月7日，汶上县人民政府办公室印发了《关于公布汶上县城区基准地价和国有土地租金标准的通知》（汶政字〔2024〕25号），旨在以基准地价为指导价，进一步规范土地市场，量化土地资产价值，促进土地要素顺畅流通，盘活存量建设用地，为全县经济社会高质量发展提供用地保障。

一、城区基准地价更新的背景

城镇基准地价是在国土空间总体规划确定的城镇开发边界以及有实际管理需求的区域内，对不同的土地级别，按照住宅、商业、工业、公共服务项目等用途分别评估的某一估价期日法定最高使用年期土地权利的区域平均土地价格，是《中华人民共和国城市房地产管理法》规定的政府法定公示价格。

根据自然资源部和山东省自然资源厅工作要求，基准地价原则上每三年更新一次。汶上县人民政府《关于公布汶上县城区土地级别与基准地价的通知》（汶政字〔2020〕64号），自2020年8月6日起实施，上轮基准地价已实施三年多。

二、城区基准地价更新的过程

根据山东省自然资源厅《关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字〔2022〕75号）要求，县自然资源和规划局于2022年10月开始启动城区基准地价和国有土地租金标准更新调整工作，2023年12月23日举行了成果公开听证会，2024年1月19日成果经济宁市自然资源和规划局组织专家论证通过，2024年4月7日更新成果以县政府文件印发。

三、基准地价更新的意义

一是为政府管理土地提供决策依据。基准地价可以为确定土地使用权出让金提供参考；为政府据此制定地价政策，从而引导土地利用和流动，进而引导产业流向，促进城市土地的合理利用和国家产业政策的实施；有利于政府合理调控地价，确保政府科学合理取得土地收益，并将其作为政府宏观经济调控的工具。

二是为公众了解本地区的地价政策提供技术平台。基准地价是政府委托特定的估价机构进行地价估算，估算出来的价格需要向全社会公布，从而增加公众对本地区地价政策的认识程度；基准地价最基本的表达方式就是土地级别，可以让公众了解一个地区的级差情况；基准地价还区分商服、住宅、工业等不同用途，可以让公众了解不同用途的价格差异及政策导向。

三是基准地价可为土地评估服务。基准地价系数修正法评估宗地是我国地价评估的主要方法之一，根据国土资源部办公厅关于印发《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》的通知（国土资厅发〔2018〕4号）要求，基准地价系数修正法是评估方法中必用的方法之一。

四是为促进自然资源资产产权制度改革、推进有偿使用制度改革、加强建设用地使用权二级市场价格监督、开展自然资源价值量核算、强化土地资源要素市场化配置等工作提供重要基础和支撑。

基准地价更新成果实施后，我局将切实做好新一轮基准地价执行情况的监督检查。通过以基准地价为指导价，量化土地资产价值，促进土地要素顺畅流通，盘活存量建设用地，为全县经济社会高质量发展提供用地保障。

来源：智慧汶上