11月13日，汶上县国土空间规划编制工作情况新闻发布会在县政务服务中心召开。发布会由县委宣传部三级主任科员李允光主持，县自然资源和规划局介绍了汶上县国土空间规划编制有关工作情况，并回答记者提问。

主持人：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家好！欢迎出席汶上县人民政府新闻办公室举办的新闻发布会。今天很高兴邀请到汶上县自然资源和规划局二级主任科员张相忠，汶上县自然资源和规划局副科级干部杜丙学，汶上县自然资源和规划局国土空间规划科科长路敦鹏，请他们一起为大家介绍汶上县国土空间规划编制有关工作情况，并回答大家关心的问题。参加本次发布会的有汶上县人民政府网、汶上县融媒体中心、汶上新闻网等新闻媒体的记者朋友。

首先，请张相忠主任为大家介绍汶上县国土空间规划编制有关工作情况。

张相忠（汶上县自然资源和规划局二级主任科员）：

各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

大家上午好！首先我代表县自然资源和规划局，对长期以来关心支持我县自然资源和规划事业发展的各界人士和朋友们表示衷心感谢！下面，我介绍一下汶上县国土空间规划编制工作的有关情况。

一、国土空间规划编制的背景

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。汶上县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视国土空间规划编制工作，成立了由县政府主要领导任组长的领导小组，相关单位、部门深度协同，在调研座谈、资料收集、数据整理、专题研究的基础上，深入开展《汶上县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》全面落实上位规划有关要求，经过公示、征求意见、专家评审等程序，报县政府常务会议审议和县人大常委会审议通过后，经市政府上报省政府审批，按照省有关厅局意见修改完善后，于2024年4月10日获省政府批复。

二、规划的地位和作用

《规划》是汶上县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制乡镇级国土空间规划、详细规划、相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。凡在县域内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划，各类开发建设活动，须符合本规划。

三、规划主要内容

《规划》深化落实了上位规划对汶上县的定位和要求，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹划定落实“三区三线”，优化农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间开发保护格局。

《规划》全面贯彻落实党的二十大精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，把握黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等一系列重大国家战略、重要决策，构建国土空间开发保护新格局。

一是明确规划目标。《规划》以“双评价”为基础，深入分析汶上县国土空间开发保护现状与问题。坚持底线思维、系统思维，把握重大机遇，明确城市性质为“以先进制造业和商贸物流为主导，历史文化特色鲜明的生态宜居城市”，规划总目标为鲁西南工业强县，文化旅游和生态宜居城市。

二是强化底线约束。科学划定“三区三线”，规划至2035年，全县耕地保有量不低于82.1万亩，永久基本农田保护面积不低于74.7万亩，生态保护红线面积不低于9.8平方千米，城镇开发边界面积控制在59.63平方千米。

三是构建国土空间开发保护新格局。统筹全域生态、农业、城镇空间，优化城乡布局，构建“一主一副多节点，两轴三屏三廊三板块”全域空间格局，加强全域全要素国土空间用途管制。结合实际发展情况，明确乡镇（街道）主体功能区类型，构建优势互补、协同发展的主体功能综合布局。

四是严格农业空间保护。加快形成“四区三带多点四平台”整体发展格局，全面落实耕地“占补平衡”制度，巩固耕地和永久基本农田划定成果。优化乡村空间布局，统筹一二三产业融合发展空间，提升农村人居环境品质，合理保障乡村振兴用地需求，支持和美乡村建设。

五是筑牢生态安全屏障。构建“三屏三廊、四流域多节点”生态格局。统筹大汶河湿地公园和红沙河湿地公园等自然保护地，形成类型多样、系统完整的自然保护地体系；通过城市公园绿地系统、郊野公园体系、绿道和生态廊道网络等，构建全域一体的多功能复合型生态空间格局。

六是支撑新型城镇化发展。综合考虑各乡镇（街道）现状经济基础、人口规模和资源禀赋条件，形成1个中心城区，1个副中心，3个重点镇和8个一般乡镇的城镇等级体系。依据区域发展基础，着力打造“一核两镇、五区多点”产业发展布局结构，促进产业集聚发展。优化中心城区布局，构建“两心两轴、一廊两带、五区”的城市空间结构。

七是强化设施支撑。提升面向区域的交通网络开放性和连通度，形成多层次立体交融的区域交通网络，加强与周边各县市的快速交通联系。强化空间保障，统筹安排保障交通、水利、能源等重点建设项目空间需求。

下一步，我们将严格按照省政府批复的要求，做好《规划》的实施监督工作，将《规划》作为全县发展的空间蓝图，充分发挥战略引领和刚性管控作用，不断提高空间治理能力，做到一张蓝图干到底。

我就向大家介绍这些，谢谢大家！

主持人：好的，感谢张主任的介绍，接下来，进入记者提问环节，请举手示意并通报所代表的媒体机构，请开始提问。好，请那位记者提问。

汶上县人民政府网记者：请问国土空间规划编制中“三区三线”划定对我县的未来发展有何影响？　

主持人：好的，这个问题请张相忠主任回答。

张相忠（汶上县自然资源和规划局二级主任科员）：

感谢记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新，是国家统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。科学划定“三区三线”，对于构建国土空间开发保护新格局具有重大意义。

一是全方位夯实了粮食安全根基。现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业设施等其他农用地。

二是保护生态空间，筑牢生态安全屏障。将整合优化后的自然保护地，具有水源涵养、水土保持等生态功能极重要区域划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三是在保障发展空间的同时，防止城镇无序扩张。在城镇开发边界内各类建设活动严格执行用途管制，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地或兼容城镇居住功能的用地。

我就介绍到这里，谢谢。

主持人: 感谢张主任细致的介绍，请继续提问。好的，请那位记者提问。

汶上县融媒体中心记者：请问国土空间规划在中心城区品质提升方面有哪些举措？

主持人: 好的，这个问题请杜丙学主任回答。

杜丙学（县自然资源和规划局副科级干部）：

感谢记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

国土空间规划确定中心城区“南进、北优、西拓、东控”的城市发展方向。在提升中心城区品质方面主要体现在以下几点：

一是优化城市空间结构。规划中心城区构建“两心两轴、一廊两带、五区”的城市空间结构，实施差异化发展策略，形成更高质量、更有效率、更可持续的城市空间发展模式。

二是完善公共服务设施体系。优化公共服务设施布局，规划中心城区建设7个15分钟社区生活圈，至2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到95%。

三是优化中心城区蓝绿空间。依托泉河、泉河南支、东护城河构成纵横交错的蓝网水系，完善外环水系，体现“水润佛都”的水城格局。构建以郊野公园、综合公园、两大滨水绿化休闲廊道为核心架构，以社区公园、街头公园为补充的中心城区绿地系统。

四是强化总体城市设计。规划形成“两轴三廊五区多点”的城市景观风貌，确定泉河及滨水岸线通廊和太子灵踪塔通廊为汶上县中心城区的主要景观视觉通廊。实施分片强度管控，划分五级开发强度分区。强化建筑高度管控，保护老城天际线，保护主要视线廊道。

五是提升城市综合交通体系。外扩城市环路，减少穿城交通。建成以主干路为骨架，次干路为补充的干路网，合理调整支路网密度，重点加密城北更新片区、南部新城片区路网。突出城市文化特色，构建安全、便捷、舒适的慢行交通网络。

我就介绍到这里，谢谢。

主持人：感谢杜主任的介绍，请继续提问。好的，请那位记者提问。

汶上新闻网记者：请问《规划》在实施保障方面有哪些举措？

主持人：好的，这个问题请路敦鹏科长回答。

路敦鹏（县自然资源和规划局国土空间规划科科长）：

感谢记者朋友的提问，这个问题由我来回答。

国土空间规划作为国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为城市高质量发展和高品质生活提供空间政策载体。下步，我们将通过以下措施保障规划有效实施。

一是健全规划传导机制。建立健全从全域到分区、地块，从总体规划到相关专项规划、详细规划、乡镇规划传导机制,强化审查审批管理，确保国土空间总体规划核心内容有效传递。

二是严格国土空间用途管制。严格落实规划确定的涉及自然和历史文化遗产保护、城市重大基础设施和公共服务设施等方面的强制性内容，严格落实各项空间用途管制政策，优先保障城市基础设施和公共服务设施用地。将规划确定的空间发展策略纳入政府工作目标，保障政府工作目标符合城市发展整体利益和长远利益。

三是建立规划体检与评估机制。按照定期体检和五年一评估的要求，对城市发展运行和规划实施总体情况进行定期体检，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。对规划阶段性实施情况进行五年一评估，作为规划调整的重要依据。

我就介绍到这里，谢谢。

主持人：感谢路科长的介绍，由于时间关系，今天的现场提问就先到这里，如果记者朋友还有其他需要了解的问题，可会后联系汶上县自然资源和规划局，联系电话：0537-7236716。本场新闻发布会到此结束，再次感谢几位发布人，也谢谢大家。