9月27日，我县召开破产审判新闻发布会。发布会由县委宣传部副部长袁学敏主持，县法院党组副书记、常务副院长林海建，县供销社联合社党组成员、监事会主任龙茂素，县法院审判委员会专职委员刘利振出席，县人民政府网、县融媒体中心、中国报道记者等受邀参加新闻发布会。

主持人：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席汶上县人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天很高兴邀请县法院党组副书记、副院长林海建，县供销社联合社党组成员、监事会主任龙茂素，县法院民二庭庭长顾旋，京东集团拍卖，华宇集团负责同志。请他们介绍公益清算优化营商环境的工作情况，宣读《关于推进僵尸企业公益清算强制退出的实施意见》文件内容及数智化建设实验基地的情况，并回答大家关心的问题。参加本次发布会的有7家新闻媒体记者朋友。

首先请县法院党组副书记、副院长林海建，介绍公益清算优化营商环境的工作情况。

发布人：林海建（汶上县人民法院党组副书记、副院长） 

各位媒体记者朋友们、市民朋友们，大家上午好。

欢迎参加今天的新闻发布会，向一直以来关心和支持我县优化营商环境工作的社会各界朋友表示衷心感谢！今年8月份，县法院与县市场监督管理局等单位共同颁布《关于推进僵尸企业公益清算强制退出的实施意见》，对我县长期处在非正常经营状态而迟迟未能退出市场的企业进行公益清算，针对的对象包括三类，一是长期未进行经营，但没有进行注销登记的所谓“僵尸企业”;二是长期未能按时公示企业年度报告，且其实际经营地址与营业执照不相符的所谓“失联企业”;三是被吊销营业执照、被责令关闭但未能组织清算、办理注销的企业。

公益清算实施双向筛选，由法院与市场监管局共同筛选经营异常企业。市场监管局对吊销未注销等经营异常企业建立备选库，定期向法院通报经营异常企业情况，并按一定比例提供拟强制进行清算的备选企业名单。法院在收到备选企业名单后，对备选企业的财产及债权债务基本情况进行初步核查，最终确定当期进行清算的企业名单。双重筛查，确保精准识别筛查出符合清算条件的经营异常企业。对符合条件的企业，由市场监管局向法院申请强制清算，法院审查符合条件后，启动强制清算程序；法院依法裁定终结强制清算或破产程序的，清算组管理人可向企业的登记机关（含行政审批部门）申请办理简易注销登记。

力争通过公益清算有效引导经营异常企业规范有序退出市场，畅通市场主体退出渠道，净化市场环境，提升市场主体质量，清理长期被占用的名称、监管等公共资源，净化市场环境，优化营商环境。

主持人：

感谢林院长的发布。请县法院民二庭庭长顾旋宣读《关于推进僵尸企业公益清算强制退出的实施意见》的文件内容，有请。

发布人：顾旋（汶上县人民法院民事审判二庭庭长）

为有效引导僵尸企业规范有序退出市场，畅通市场主体退出机制，激发市场主体竞争活力，持续优化营商环境，依据《中华人民共和国民法典》《关于组织开展2023年度营商环境创新“揭榜挂帅”活动的通知（山东省人民政府办公厅便函〔2023〕448号）》之规定，在全县范围内构建僵尸企业公益清算强制退出工作机制。现就推进此项工作，提出如下实施意见。

一、工作目标

本实施意见旨在推动辖区内僵尸企业依法清算退出，实现无效低效市场主体有序退出，为构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制提供有力支撑，为加快构建新发展格局、服务经济社会高质量发展创造良好条件。

二、工作机制

（一）建立公益清算注销企业预先筛查机制

市场监管部门应当认真排查管区内的吊销未注销、被除名、营业期限届满后满六个月未延期等长期不经营的僵尸企业，建立备选库，实时予以更新。县法院清算与破产审判庭应根据工作实际，适时向属地市场监管部门通报可受理的僵尸企业公益清算强制退出的案件数量。市场监管部门从备选库中，向法院提供公益清算强制退出的备选企业名单。

人民法院在收到市场监管部门提供的公益强制清算备选企业名单后，应当及时核查是否存在执行案件，并对备选企业的财产和债权债务基本情况进行初步核查，最终确定当期进行公益强制清算的企业名单。可对备选企业的以下情况根据工作需要进行查询，相关单位应于7个工作日内及时反馈。1.向公安机关查询车辆登记，法定代表人、股东等相关信息；2.向人力资源和社会保障部门查询尚未解决的拖欠工资、劳动争议仲裁等信息；3.向自然资源部门查询不动产登记信息；4.向医疗保障部门查询欠缴职工医保信息；5.向税务部门查询欠缴税费（含社保）、发票领用信息及是否存在税收风险；6.人民法院需要的其他信息。

（二）建立公益清算审理程序启动机制

市场监管部门依照《民法典》第七十条的规定，作为申请人，向县法院提出公益清算申请。符合受理条件的，人民法院应予受理，由县市场监管部门作为申请主体，启动对僵尸企业启动公益清算强制退出的审理程序。

市场监管部门在向县法院提出公益清算申请时，应当提供申请书、证明申请人及其委托代理人身份的相关文件等人民法院认为应当提交的相关材料。

人民法院受理由市场监管部门申请的公益清算案件，应参照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》《最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会议纪要》等与公司强制清算有关的规定进行审理。

（三）建立裁定终结简易注销工作机制

人民法院依法裁定终结强制清算程序的，所涉企业清算组可持终结强制清算程序裁定，向企业登记机关申请办理注销登记，无需经过注销公告程序。

企业清算组在申请注销登记时只需要提交企业注销登记申请书、人民法院指定清算组决定书、人民法院终结强制清算程序裁定书、营业执照正、副本（营业执照遗失的，可在国家企业信用信息公示系统公告遗失，无需申请补发营业执照）即可，不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸报样等材料。

三、工作保障

法院、市场监管部门应当主动与相关职能部门加强工作沟通和对接，为清算组在开展对清算企业的资产状况、债权债务、股东出资、有无欠缴税费和发票领用信息、有无在缴社保人员和拖欠工资记录、有无登记在册的不动产、有无有效存续的知识产权、有无股权被冻结、有无在诉案件和待执行案件等相关情况进行尽职调查，提供必要的支持和配合。

法院、市场监管部门应加强与财政部门的沟通协调，通过将公益清算费用及清算组报酬纳入破产专项资金、公益基金予以解决，建立常态化的资金保障机制。

四、附则

本意见未尽事宜，由汶上县人民法院、汶上县公安局、汶上县人力资源和社会保障局、汶上县自然资源和规划局、汶上县市场监督管理局、汶上县行政审批服务局、国家税务总局汶上县税务局、汶上县医疗保障局根据事项具体内容协商后依法予以答复或解释。

主持人：

感谢顾庭长的发布，请京东集团介绍数智化建设实验基地的情况

发布人：郝晓飞（京东集团拍卖部高级经理  ）

京东拍卖、北京华宇一起协助汶上县人民法院破产审判进行数智化建设，京东技术部分已建设完毕，破产企业信息平台链接今日已在京东拍卖破产强清平台官方网站首页焦点位置正式发布。作为共建方，京东拍卖将发挥信息化与资源整合的优势，为汶上县危困与破产企业的资产提供全链路的推介与处置服务。并且，后续会与各方保持密切沟通，根据各方需求继续推进数智化建设，助力优化营商环境。

1、 建立汶上县危困与破产企业信息专场，为各企业提供发展情况、资产情况及对投资人等的需求情况的展示区，为产业、共益债等各类投资人提供金融、税务等服务入口，引入法院智慧破产平台，实现政府、法院、管理人、破产企业、投资人等一站式对接；

2、 利用京东大数据资源、数据分析能力，以精准推介的方式定期对汶上县企业进行投资人定向引流，提升曝光度，促进招商、重整、资产处置的成功率，为盘活企业提供更多可能；

3、 围绕产业投资人、投资机构等投资主体，提供工商、权属登记、金融、仓储物流等服务，挖掘投资需求，通过优质服务将投资人沉淀在汶上县的土地上，助力营商环境优化。

主持人：

感谢郝经理的发布。现在进入记者提问环节，请举手示意并通报所代表的新闻机构，请开始提问。

县融媒体中心记者：

我们县法院总结形成了“654”破产审理模式，请具体介绍一下654破产审理模式的内容。

发布人：刘利振（汶上县人民法院审判委员会专职委员）

感谢这位记者的提问，我为大家介绍一下654破产审判模式的具体内容：

“六大专班”是指府院联动领导小组下设的法律指导、资产处置、安保维稳、职工关系确认、债权债务清收、督导问责工作专班

“五大利好”是指破产工作带来的五大好处，释放土地等招商引资稀缺资源，铲除历史遗留问题，保护职工合法权益，破除风险隐患，助力财政部门对上争取资金优化市场结构

“四项机制”是指“破产清算转和解创新机制”“破产数智化建设机制”“府院联动协调机制”“公益清算机制”

汶上法院高效运用破产“六大专班”力量，充分释放破产审理“五大利好”效能，总结破产工作“四项机制”，形成了654破产审判模式使破产审判工作挂上“高速档”、驶入“快车道”，为县域高质量发展提供有力司法服务和保障，受到汶上县委通报表扬，2022年度考核被县委一票肯定，评定为考核优秀等次。中院院长李胜良对我院破产审理工作作出批示，全市法院学习借鉴我院‘ 654 ’破产审理模式。”

2021年以来，我院审结各类破产案件30件，简化审理程序审理审结占86%，通过网络挂牌破产财产26件，成交率100%，成交金额达2.8亿元，节省拍卖费用90余万元，累计化解不良资产17.8亿元，切断担保圈债务额2.9亿元，盘活资产3.7亿元，土地厂房5.69万平米，安置企业职工5000余人。2023年我院南旺供销合作社破产清算转和解案入选“全省法院破产审判十大典型案例”，山东省法学会在我院设立府院联动机制研究示范基地。

县人民政府网记者：

作为破产管理人在破产维稳方面是如何开展工作的，请县社龙茂素主任回答。

发布人：龙茂素（供销社联合社党组成员、监事会主任）

感谢这位记者的提问，近年来，汶上县供销合作社联合社认真学习习近平总书记对供销社的指示精神，始终秉持为农服务宗旨，贯彻党中央国务院和省委省政府的方针政策，积极推进社有企业健康发展，努力做好社有企业的综合改革，走出了一条综合改革发展之路。针对进入司法程序的破产企业，汶上供销合作社清算组作为管理人，管理各项破产具体事务，在破产清算、和解及重整中均占有举足轻重的地位。县社党组高度重视破产清算工作，党组书记杜科申任组长亲自安排，亲自布置，由监事会主任龙茂素主持破产企业推进工作，并选派了有破产清算经验的工作人员组成了专业的清算组，全身心的研究推进僵尸企业的出清工作。 破产企业涉及拖欠工资、养老保险、保证金、临时工等问题，如不及时处理，将会出现群访事件。县供销合作社联合社领导高度重视信访工作，将其列入重要议事日程，落实信访维稳工作领导小组职责和信访“一把手”负总责，分管领导具体抓，压实破产企业负责人责任。一级抓一级，层层抓落实的信访领导责任制，形成了“上下联动，左右互动”的信访格局。同时加大隐患排查和风险防控力度，做到及时发现问题苗头，及时采取有效措施，及时就地化解矛盾，将可能出现的越级访、集体访苗头消灭在萌芽状态。强化队伍建设，提高接访人员业务素养，不断增强领导干部的业务素质和工作能力，强化工作人员的政治学习和业务培训以及与企业职工交流沟通，及时传达学习关于信访工作的新政策、新法规，探讨信访热点、难点问题，商讨解决办法，不断提高信访调处工作水平。强化服务理念，畅通信访渠道。坚持首问责任制、限时办结制，认真处理好来信来访，倾听职工的意见。关注网络舆情，及时答复提问。对重复信访件，接访领导认真查阅其个人档案，梳理资料，主动上门耐心听取职工信访人意见，做好政策解释工作。安保维稳工作中，工作得力，措施到位，汶上县供销系统几年来无上访事件的发生，受到了县委、县政府的表扬，为供销合作社综合改革发展稳定提供了保障。

中国报道记者

我们县法院十分重视破产数智化建设，请问搭建数智化府院联动平台发挥的作用是什么？

发布人：周凯（北京华宇九品科技有限公司区域经理）

感谢这位记者的提问，我介绍一下汶上县法院数智化府院联动平台建设情况。

一、建设背景

从政策层面上来说，近些年国务院办公厅、发改委等多部门印发关于加强信用信息公示、优化营商环境等政策文件，要求法院与行政部门应建立常态化协调机制并强化信息共享和沟通，更好发挥政府在企业破产程序中的作用；推动破产程序中的数据共享、业务协同，提高各相关利益主体信息知晓便利度，便利管理人依法履职。

二、建设目标

1.加强企业风险监测预警

依托法院大数据中心和地方政数局等信息平台，整合相关数据信息，加强对债务风险的监测；企业的负债、担保、涉诉、破产等信息实现部门间共享。

2.加强法院与政府的沟通协作

法院与政府全程协调，分为事前、事中和事后3个阶段；事前即企业预警后，相关单位要密切配合，对预警企业启动联席会议或提级会商等，进行预估预判，作出扶持、重整、清算等结论；事中指在破产案件审理过程中，积极协调并妥善处理涉及的债务处理、职工安置、税收优惠、信用修复、企业注销、破产费用保障、金融机构参与、产权瑕疵、刑民交叉以及打击逃废债等问题；事后指破产程序终结后，对相关善后问题或衍生问题及时进行协调解决，如发现涉稳情况及时通报县区政府，共同做好维稳工作。

3.助力管理人依法履职

管理人在查询涉及破产企业的不动产、动产、工商档案、户籍信息、人事和社会保障、税务、银行账户等方面，存在诸多阻力，身份不被认可导致查询范围有限，获得信息不全，进而办事窗口跑多次。通过法院与政府单位的府院协同机制建设，确立事项的办理标准流程，整合并实现企业数据查询和业务协作类事项的全网上办理，压缩办理破产的时间和成本。

三、建设思路和预期效果

北京华宇是最高院全国企业破产重整案件一网两平台的建设和运维，在全国建设有三个省级智慧破产平台，4个专门的破产法庭、17个地方性破产平台以及几十个基层法院智慧破产平台，在破产平台和数智化府院联动平台建设上有大量的实践经验，汶上具有非常好的府院联动机制、政策和环境，是省内首批府院联动示范基地，汶上数智化府院联动平台也是我们在山东省内的第一个府院联动试点。

汶上数智化府院联动平台按照最高院“小切口、多跨度、大场景”的思路，结合汶上破产审判部门协作需求，横向联通各个协作部门，纵向对接破产法官端及管理人端，构建三端一平台体系，实现破产案件办理数据共享、部门协同。

三端一平台具体包括府院联动的法官监管端、管理人履职端、部门协作端、以及府院联动事务管理平台。府院联动事务管理平台主要建设内容包括企业画像、管理人身份核验、府院联动监管、府院联动成效跟踪四部分内容，实现协同事项全流程“平台流转，线上办理”。

联动事项逐层拆解到最基本的事项，破产办理中协同的部门单位20余家，协作事项超60类，对于高频协同部门的协作事项通过平台对接，让数据多跑路，管理人办事少跑路，提高破产办事效率，缩短办理周期；对于低频部门的协作事项系统提供申请指引，让管理人前往办事大厅前知道事情该怎么做，做到只跑一次。

随着府院联动工作的不断深入推进，平台还会继续与相关协作部门进行直接系统对接，实现更深层次的数据分享和工作协同。

总体上来说，汶上数智化府院联动平台将实现协同事项全流程“平台流转，线上办理”，法院与政府协作部门的常态化协调协作机制，对于破产案件提质增效、降时降本，优化汶上县营商环境。

主持人：

感谢周经理的介绍，由于时间关系，今天的现场提问先到这里，如果记者朋友还有其他需要了解的问题，可以在发布会结束后，联系县法院。