6月29日上午，汶上县“构建‘5+2’体系 倾力打造法治化营商环境”新闻发布会召开。介绍汶上县在“商事仲裁、涉企复议、涉企执法、涉企法律服务、涉企纠纷联合化解、公平竞争审查、优化破产程序”等优化法治营商环境方面的探索和经验，并回答记者提问。

主持人：

大家上午好!

非常欢迎参加今天的发布会。本次发布会以“构建‘5+2’体系，倾力打造法治化营商环境”为主题，介绍推介我县司法行政部门、人社部门和市场监管部门在优化法治营商环境、助力我县经济社会发展方面所做的工作、总结的经验。

参加今天发布会的领导有：

县委依法治县办副主任、县政协副主席、司法局局长赵  娟；

县委依法治县办副主任、县委政法委分管日常工作的副书记李福峰；

县司法局党组成员、副局长杨尊振；

县人力资源和社会保障局党组成员、副局长马宏波； 

县市场监督管理局党组成员、副局长步兆国

参加新闻发布会的媒体有:济宁电视台、大众网济宁站、汶上县人民政府网、汶上县融媒体中心。

下面，有请县委依法治县办副主任、县政协副主席、县司法局局长赵娟介绍我县“构建‘5+2’体系倾力打造法治化营商环境”总体情况。

发布人：赵娟（县委依法治县办副主任、县政协副主席、县司法局局长）

首先感谢各位媒体朋友对汶上法治工作的支持。

为深入宣传贯彻党的二十大精神，使法治成为最好的营商环境，服务汶上县发展大局，去年以来，汶上县在优化法治化营商环境方面持续发力，初步形成了“商事仲裁、涉企复议、涉企执法、涉企法律服务、涉企纠纷联合化解+公平竞争审查、优化破产程序”的“5+2”法治化营商环境建设新路子，为推进法治化营商环境建设、服务高质量发展提供了汶上视角，使广大市场主体和民众的获得感、安全感和满意度有效提升！

一、提升仲裁便企助企实效

认真贯彻习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，今年4月份，汶上县设立了首家济宁仲裁委员会县市区分院——济宁仲裁委员会汶上分院，分院的成立，为汶上及周边地区法治建设增添了新的动力。济宁仲裁委汶上分院加强与金融、住建、工信、开发区等有关部门和企业的沟通联络，打造了优化法治营商环境、高效化解矛盾纠纷、服务基层社会治理的“汶上样板”。分院设立2个多月来，已经受理仲裁案件6件，审查的10件经济合同均约定了仲裁条款，标的额过亿元。

二、优化涉企行政复议服务

发挥行政复议推进法治政府建设重要抓手作用，持续加强规范化建设，为民营企业发展提供法治保障。高标准打造了县级行政复议服务中心，设立了立案大厅、听证室、调解室、阅卷室等功能区，配备了同步录音录像设备及“一机八屏”同步电子显示屏，为涉企服务提质增效。开通涉企服务“绿色通道”，对案件申请实行当面受理、网上受理、邮箱受理、邮寄受理等多种便利方式和“容缺受理、事后补充”等变通办理，将复议为民落到实处。秉承“调解优先、能调则调、当调则调、应调尽调”的工作策略，将调解和解贯穿办案全过程，通过“书面审理+调解和解”及“行政复议三见面制度”，提高当事人认可度，让行政复议成为优化营商环境的“减震器”。今年以来，县行政复议作为“非诉解决行政争议主渠道”，案件数量较去年同期增长3倍，调解和解率达30%以上；同时行政诉讼案件大幅下降，败诉率较去年同期降低近10个百分点，有效化解了行政争议，维护了政府公信力和法律权威。

三、精准规范涉企行政执法

持续推进涉企行政执法监督“三项制度”全覆盖，为企业健康发展提供法律支撑和法治保障。改革创新行政执法监督“五项加法”，即“调研+试点”先行、“培训+练兵”覆盖、“制度+评查”齐抓、“激励+规范”并重、“指导+监督”并进，力促行政执法规范化。开展重点执法领域专题调研，出台了《汶上县企业行政合规指导清单（2023版）》，指导市场主体强化合规经营，快速精准识别行政违法风险点，避免违法行为和损失发生。制定《汶上县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单》，严格落实“不罚”“轻罚”清单制度。加强涉企行政执法人员素质和业务能力培训，除线上线下开展培训外，创新培训方式，推动镇街综合执法工作人员轮流到县直主要执法部门进行“实务培训”，提升对镇街执法水平。开展法治政府建设专项督察，采用“实地督察＋书面督察”的形式，全面了解被督察单位法治建设情况。结合镇街赋权、创新镇街“智慧执法+执法监督”工作机制，在全市率先把基层街道网格化治理平台与济宁市“网上办案平台”实现互联互通，形成全链条闭环式基层综合执法和执法监督模式，打通行政执法监督“最后一公里”，有力提升了行政执法监督整体效能。

四、优化公共法律服务供给

整合专业法律资源，为民营企业提供优质法律服务。成立优化法治化营商环境领导小组，出台服务企业10项硬核措施，推出“惠企”法律服务咨询热线。组建了“助企攀登”法律服务团和“一商（协）会一法律服务团”，选派优秀法律服务人员为重大工程、重大项目和中小微企业进行“法治体检”、“把诊号脉”，为企业健康发展保驾护航。开辟涉企法律援助“绿色通道”,对农民工和困难员工提出申请优先受理，营造和谐稳定的用工环境。打造“公证助营商”品牌，为民营企业提供优先受理、优先协调、优先解决的“三优”服务。倾力打造“公证+不动产登记”服务品牌，采取政府购买服务方式为群众办理继承公证等，优化业务联办流程，实现了“数据多跑腿，群众少跑路”。自2022年底以来，开展“ 法治体检”活动58次，受益企业160余家，办理涉企员工法律援助案件89件。

五、建立劳动人事纠纷联合化解机制

加大涉企矛盾纠纷排查化解力度，发挥劳动人事争议、金融消费、知识产权、青年创业等行业性、专业性人民调解委员会作用，推动调解向市场主体延伸，为解决市场主体民商事纠纷提供低成本、高效率、精准专业的解决途径。推动成立服装商会人民调解委员会，调解化解服装企业劳动关系纠纷问题。按照先“企业自调、商会协助”再“商会内调、主管部门协助”的模式，逐步实现简单问题不出企业，一般问题不出商会，复杂纠纷联合调解的目标。实现人民调解、行政执法、刑事司法有机衔接，做到能调解处理的问题不做行政处理，能行政处理的问题不做司法处理的高阶目标。

六、加强涉企公平竞争审查

贯彻落实公平竞争法律制度，成功争创山东省公平竞争审查工作试点县。联合多部门转发省市监反垄断文件通知要求，压实政府部门自我审查责任，提高政府部门自我审查意识。进一步优化审查方式，不断完善重大政策措施公平竞争审查会审工作机制，有效保障县级人民政府的重大政策措施出台必审查，审查必规范，防止排除、限制市场竞争，为民营企业发展营造全国统一的市场环境，创造更加广阔的发展空间，全面打造市场化法治化国际化营商环境。2022年以来，以县政府制定印发的4件涉企类规范性文件，在合法性审查过程中，均开展了公平性竞争审查。

七、优化企业破产程序

发挥县人民法院破产审判职能作用和破产重整的拯救功能，规范破产案件受理，提升破产财产处置效率和破产清偿率，促进生产要素的优化组合和民营企业的转型升级，支持符合国家产业政策要求的民营企业恢复生机，重返市场。对于产能落后、“无产可破”的民营企业，及时通过破产清算程序使其依法有序退出市场，实现优胜劣汰，重新配置社会资源。充分运用“府院联动”机制，各职能部门主动作为助力企业涅槃重生，切实保护职工利益，维护了债权人合法权益。2022年以来，县法院审结破产案件17件，占全市办结破产案件的1/5，累计化解不良资产17.8亿元，盘活存量资产3.5亿元，安置企业职工5000人，维护了社会大局和谐稳定。其经验做法入选“2022年度济宁市法治为民十件实事”，其中“南旺供销合作社破产清算转和解案”入选全省法院破产十大典型案例。

    谢谢大家，我就介绍这些。

主持人：

谢谢赵主席的详实发布！

接下来，进入记者提问环节。各位记者提问时，请举手示意并通报所代表的新闻机构。

请开始提问。

济宁电视台记者

请问汶上县在优化法治营商环境方面，是如何系统性推动、全局性落实的？

发布人：李福峰（县委依法治县办副主任、县委政法委分管日常工作的副书记）

法治是最好的营商环境，也是基本的民生。今年以来，汶上县委政法委联合全县政法机关充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，勇于担当，主动作为，抗牢“三个责任”，抓好“三项服务”，全力提升行政执法和司法效率，打造法治化营商环境汶上升级版。

一是坚决扛牢“政法为民”责任，抓好“法治护航”服务。县委政法委制定出台了《汶上县政法机关法治护航高质量发展“5+N”行动实施方案》、《汶上县营创法治营商环境政策汇编》，推动全县政法机关深刻转变政府职能，着眼企业发展法治需求，聚焦优化法治化营商环境，形成工作合力，坚持守正创新，主动作为，为全县经济高质量发展提供最优司法供给。

二是坚决扛牢“执法便民”责任，抓好“执法司法”服务。全县政法机关持续优化执法办案流程和司法资源配置，大力推进执法规范化建设，依法公正裁判涉企案件，严厉打击干扰、破坏企业生产经营的违法犯罪行为，有效保障企业及投资人合法权益。充分发挥司法引导作用，依法妥善处理企业破产重组等案件，着力强化知识产权保护，延长司法保护线，有效激发企业经营、发展、创新活力，营造公平竞争的市场经济环境。

三是坚决扛牢“普法惠民”责任，抓好“法治宣传”服务。建立健全政法机关领导干部联系重点企业、重点项目机制，通过召开座谈会、新闻发布会、走访调研、专题座谈等形式推进法治宣传进企业、进商会、进项目工地，提升法治宣传的普及度和参与度，营造了“处处是营商环境、人人都是形象使者”的浓厚氛围。

主持人：

感谢李书记的介绍，请记者继续提问。

大众网济宁站记者

请问，汶上县针对涉企复议案件有什么政策？另外，咱们是首家济宁市仲裁委分院，如果事先没有约定仲裁条款如何申请仲裁？

发布人：杨尊振（县司法局党组成员、副局长）

针对涉企复议案件，我们主要有以下政策措施。拓宽受理渠道，设立涉企复议案件台账，实现案件办理全程管理，对涉企行政复议案件设立繁简分流的办案流程，缩短办案期限，加大行政复议调解和解力度，快速有效实质性化解争议，最大程度减少企业诉累，取得了良好的法律效果和社会效果。

  如果事先没有在合同中约定仲裁条款，纠纷发生后，双方当事人可以协议选择仲裁来解决纠纷。

示范仲裁协议:“甲乙双方一致同意，愿就某某争议提交济宁仲裁委员会仲裁。”

主持人：

感谢杨局长的介绍，请记者继续提问。

汶上县人民政府网记者：

如果我与用人单位发生劳动争议了，该通过什么途径解决?如果协商后，单位没有履行到位，我该怎么办？

发布人：马宏波（县人力资源和社会保障局党组成员、副局长）

发生劳动争议，您可以与用人单位协商解决。如果协商达成一致的，双方应当签订书面和解协议。和解协议对双方当事人具有约束力，当事人应当履行。如果用人单位不愿协商、协商不成或者达成和解协议后在约定的期限内不履行的，您可以依法向劳动人事争议调解组织申请调解，也可以依法向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。

主持人：

感谢马局长的介绍，请记者继续提问。

汶上县融媒体中心记者

汶上县是山东省公平竞争审查联席会议办公室（省市场监管局）确定的重大政策措施公平竞争审查试点县，请问，县市场监管局作为牵头部门，你们怎么将公平竞争审查工作融入到法治营商环境建设之中的？

发布人：步兆国（县市场监督管理局党组成员、副局长）

县市场监管局作为牵头部门，加强公平竞争审查机制建设，联合相关部门开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，多次召开联席会议安排部署，压实政府部门自我审查责任，提高政府部门自我审查意识。同时，坚持法治就是最好的营商环境的原则，进一步优化审查方式，不断完善重大政策措施公平竞争审查会审工作机制，有效保障重大政策措施出台必审查、审查必规范，防止排除、限制市场竞争，为全县市场主体健康发展营造良好的市场环境，打造市场化、法治化、规范化的营商环境。

主持人：

感谢步局长的介绍。

今天的记者提问就进行到这里，需要进一步了解法治化营商环境的记者朋友们，请会后与汶上县司法局公共法律服务管理科联系。电话0537-7288607

今天的新闻发布会到此结束。

再次感谢各位记者朋友！感谢各位发布人！

谢谢大家!再见。