政 府 工 作 报 告

——2026年1月12日在汶上县第十九届

人民代表大会第六次会议上

县长  李家亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是汶上发展很不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，全年经济社会发展主要目标顺利完成，高质量发展取得新成效。

（一）经济运行在攻坚克难中稳进向好。县域经济差异化评价连年大幅进位，首次跻身全省前20，获评全省县域经济高质量发展成效显著县。预计地区生产总值增长6%、达到325亿元，一般公共预算收入完成22.2亿元、增长4.1%，社会消费品零售总额达到190亿元、增长7%，规上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长6%。新增规上工业企业45家，制造业占税收比重达到25%，“十强”产业增加值增长8.6%。13家企业入选省级“晨星工厂”，数字经济核心产业增加值增长6.7%，开发区、化工园区分别入选省级绿色工业园区、省级“一园一策一图”试点，华尚电气获评国家重点专精特新“小巨人”企业。出台各领域促消费措施，2732万元“真金白银”直达消费者，规上服务业营收突破19亿元，华儒冷链物流园、韵丰数字物流中心投入运营，奥特莱斯、宝相里等8个项目入选省级现代服务业重点项目。实施省市县三级重点项目87个、总投资455亿元，年度投资完成率达到120%。成功签约苏立科技、华尔实金属等亿元以上项目32个，中粮润远、长胜新材料等21个重大项目落地开工，到位资金46亿元。

（二）发展活力在固本兴新中显著增强。新增省级以上改革试点23项，成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区。深化“云柜席+云勘验”“多评合一”模式，工程建设全流程审批时限压缩50%、企业跑动减少80%，“高效验收一件事”经验全省推广，获评全省“高效办成一件事”先进集体。高质量完成国企改革深化提升行动，整合盘活国有资产28.7亿元，县属国企资产总额增长30.2%。新增省市级创新平台13家，认定高新技术企业63家，入库国家级科技型中小企业200家。引进高层次人才35人、重点产业紧缺人才145人，入选国家重点人才工程2人。争取用地指标1384亩、各类资金44.3亿元，三批次25个专项债券项目通过省级审核、获批额度12.1亿元，重点项目获批授信32.6亿元。

（三）城乡品质在融合发展中提档升级。平鄄高速汶上段启动建设，鲁南高铁连接线建成通车，完成3条国省道路修复养护，新改建城区道路11条、“四好农村路”50公里，政和路实现拓宽升级，圣泽大街全线提升，中都大街南段竣工通车。改造雨污、燃气、供热管网178.3公里，78个小区实现管线“迭代焕新”。建设无人机机库24处，在全市率先实现低空感知网络全域覆盖。新建“口袋公园”3处，设置潮汐摊位8处，入选全省小微公共空间整治提升试点城市。新建充电站35处，公共充电桩总保有量达到1559个，中农批获批全省源网荷储一体化试点，入选全国县域充换电设施补短板试点。开展城区交通秩序综合整治，有效解决机非混行、交通违法、乱停乱放等城市顽疾，交通事故起数和伤亡人数实现双下降。“薯香领航”片区创成省级衔接推进区，荣获全省农村综合改革试点县，现代种业科技园、华苑农业产业园、厚土黄姜冷链项目投入运营，承办全国薯苗培育现场会，规上农产品加工营收突破32亿元。住宅类房屋专项整治试点创出全国典型经验，入选国家地下水超采区综合治理项目县、全国深化农业水价综合改革试点县。

（四）公共服务在共建共享中日臻完善。新增城镇就业4454人，失业再就业1915人，发放低保、特困、临时救助等保障资金1.5亿元，惠及群众2万人。执行集采药品890种、高值医用耗材40类，价格下降50%，减轻群众医药负担1.3亿元。发放育儿、托育补贴4712万元，县级敬老院、县二院医养中心、开元康养服务中心投入使用，卫生院嵌入护理院模式全省推广。整合优化农村学校19所，实施第三高中、第三实验小学等教育提升项目4个，新增学位2490个，2所学校分获全国足球特色学校、全国急救教育试点学校。新建县域医疗次中心3家、社区医院3家，改造提升薄弱村卫生室311家，创建省市中医药特色村卫生室199个。中都博物馆北馆对外开放，南旺枢纽博物馆获国家文物局批复，大善堂等5个项目入选省级文旅推广案例。汶上体育健儿在第十五届全运会上勇夺2枚金牌、全市第一，创历史新高，获评全国群众体育先进单位。

各位代表！2025年主要任务目标的完成，标志着“十四五”顺利收官。“十四五”时期，是汶上牢记嘱托、感恩奋进的五年，也是乘势而上、转型跨越的五年。五年来，全县上下凝心聚力谋发展，笃行实干促转型，精准施策解难题，用心用力惠民生，交出了高质量发展新答卷，现代化强县建设迈出坚实步伐。

——综合实力实现大跨越。地区生产总值五年增加100亿元、年均增长6.6%，人均生产总值由“十三五”末的3.3万元提高到4.9万元、年均增长8.7%，一般公共预算收入年均增长7.4%，税收占比连续五年位居全市前列。累计争取国家级荣誉64项、省级荣誉185项，获得国务院、省政府督查激励3次，汶上实践、汶上经验备受关注。

——产业能级实现大跃升。产业质态不断优化。三次产业比从“十三五”末的17.4:38.1:44.5优化调整为13.1:43.0:43.9。粮食生产保持面积、单产、总产三增，获评国家级制种大县、全国粮油绿色高产高效项目县。省市级农业产业化龙头企业达到51家，新型农业经营主体超过3000家，次邱镇入选国家级农业产业强镇，“汶上芦花鸡”成为国家地理标志产品、国家农产品区域公用品牌。农机总动力突破125万千瓦，农作物综合机械化率达到95.4%。休闲服装、工程机械配件入选全省特色产业集群，规上工业企业总数达到209家、是“十三五”末的1.6倍。省级以上单项冠军、专精特新等优质企业达到98家，营收超10亿元企业达到3家、超亿元企业达到45家，纳税超千万元企业达到33家。新风光电子入选全国首批创建世界一流专精特新企业，辰欣佛都药业、华力机电分获省科学技术进步奖一等奖、二等奖。投资效益稳步提升。引进李尔汽车、华宇同方等亿元以上项目131个，其中5亿元以上项目26个。民间投资占比超过70%，43个产业项目入选省级重点项目，晋工机械、汶华香兰素等25个重大产业项目建成投产。市场活力加快释放。现代服务业增加值达到369亿元，大粮农业、齐驱汽车荣获全省生产性服务业领军企业，网络零售企业达到549家。旅游接待3217万人次、实现旅游总收入306亿元，年均增长9.8%、8.2%，获评省级全域旅游示范区。

——营商环境实现大优化。重点改革多点突破。承接国家级、省级改革试点125项，38个“高效办成一件事”事项落实落地，“汶速办”获评全省优质服务名牌，营商环境考核连续五年位居全市前列。减税降费、退税缓费超21亿元，“四上”企业、市场主体分别突破640家、7.8万户。创新能力显著增强。高新技术企业突破136家、是“十三五”末的3.3倍，省级以上创新平台达到54家，高新技术产业产值占比较“十三五”末提高6.6个百分点。新风光电子在科创板成功上市，区域股权交易市场挂牌企业达到50家，各项贷款余额达到425亿元。万人高价值发明专利拥有量达到3.7件，入选“好品山东”品牌2个，荣获省长质量奖1个，主导参与制修订国家、行业标准44项，获评全国科普示范县。建成全国首批“博士小院”，新增院士工作站1家，入选泰山人才工程6人，引进博士26人、青年人才1.4万人。对外开放成果丰硕。实际利用外资2亿美元，完成进出口206亿元，成功签约中广核、苏伊士等过千万美元外资项目6个，总投资8000万美元的斯凯奇鞋业项目成功获批全省首个重大外资要素保障项目，服装跨境电商产业带纳入中国（济宁）跨境电商综合试验区。

——城乡面貌实现大改善。新型城镇化加快推进。城市建成区面积达到30平方公里，城镇化率突破60%、较“十三五”末提高10个百分点，入选全国文明城市提名城市、全省新型城镇化建设试点。改造老旧小区、棚户区112个，实现存量棚改全部清零、2005年前建成老旧小区改造全覆盖。城区主次干道总长度达到138公里，供热能力突破1000万平方米，天然气管道总长度达到1149公里。开通5G基站1108个，建成智慧社区25个，获评全省四星级新型智慧城市。新增绿化面积62万平方米，人均绿地面积达到23.7平方米、较“十三五”末提升17.5个百分点。乡村振兴深入实施。“百区千村”三年行动圆满收官，污水治理、快递进村等13项工程实现全覆盖，创建省级以上示范镇、试点镇12个。实施“乡村振兴合伙人”计划，创办强村公司、共富工坊82家，带动就业1.2万人，每年增加村集体经济收入超过1200万元。基础设施焕新升级。泉河大道、新机场连接线等标志性交通干线建成通车，公路总里程达到2016公里，获评“四好农村路”省级示范县、全省信用交通县。整治水系河道340公里，完成水系连通、小汶河拦蓄等重点水利工程16个，获评全国节水型社会建设达标县、省级现代水网示范区。生态环境大幅改善。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，PM2.5、PM10平均浓度分别较“十三五”时期改善29%、25%，空气优良天数较“十三五”时期增加26天，国控泉河考核断面达标率、土壤安全利用率均为100%。新能源和可再生能源装机占比达到71.7%，单位GDP能耗下降22.7%，节能减排目标圆满完成。

——民生事业实现大发展。县财政五年民生投入206亿元、较“十三五”时期增加57亿元，民生支出占比连年保持在85%以上。社会保障全面发力。新增城镇就业2.4万人，人均可支配收入从“十三五”末的2.5万元提高到3.4万元。城乡居民养老和医疗保险参保率分别达到96%、97.8%，9类困难群众救助保障标准实现五年四次提标。备案托育机构69家，建成养老设施129处，养老机构护理型床位占比达到78%，获评全省县域养老服务体系创新示范县。社会事业全面进步。新改扩建学校、幼儿园24所，新增学位1.5万个，学前教育三年入园率达到93.5%，残疾儿童入学率突破99.5%。县二院、县中医院新院区建成投用，15处基层医疗机构全部达到国家标准，获评全省医防协同医防融合试点县、全省基层医疗卫生机构分类管理试点县。省市级非遗项目达到39个，《中都历史文化丛书》文化篇、法治篇出版发行，县文化馆、县图书馆晋升国家一级馆，县博物馆晋升国家二级馆，县科技馆建成运营，获评山东省文化艺术之乡。社会治理全面升级。深入推进信访工作法治化，创新“双推送、双化解”工作模式，获评全省新时代“枫桥经验”先进典型、全省信访法治化重点培育县。公安机关机构编制管理改革顺利完成，刑事、治安警情连年下降，成功打掉恶势力犯罪集团、团伙4个，赴巴基斯坦抓获“红通”逃犯，开创山东公安出入境史上跨境追逃先河，获评全省扫黑除恶先进集体、全省安保维稳先进集体、全省反洗钱工作先进集体。安全生产专项整治三年行动顺利收官，全县安全生产形势稳定向好。食品药品、特种设备、森林防火等安全形势持续稳定，防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力不断提升。政府债务规模科学合理，金融生态持续优化。此外，我们积极支持工青妇、科协、残联、红十字会等群团组织履行职能，外事、老龄、民族宗教、档案史志、国防动员、退役军人、双拥共建、对口支援协作等工作取得新进展，荣获全国关心下一代工作先进集体、第五次全国经济普查国家级先进集体。

——政府效能实现大提升。政治建设全面加强。扎实开展党内集中教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”“走在前、勇争先”重大使命，确保总书记有号令、党中央有部署，省市见行动见实效，汶上干在前走在前。法治建设规范有序。“八五”普法顺利收官，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，乡镇（街道）行政执法改革工作走在全市前列。深化“府院联动”“府检联动”，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议501件、政协委员提案1348件。作风建设持续巩固。锲而不舍落实中央八项规定精神，全力抓好巡视巡察反馈问题整改，纵深推进全面从严治党，全面落实意识形态工作责任制。坚持一年一主题深化作风建设，持续深化整治形式主义为基层减负，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。12345政务服务热线综合评价连年保持全市第一，获评全省政务公开先进集体。严格落实“过紧日子”要求，全面实施零基预算，审计核减政府投资5.3亿元，公共资源交易节支增收财政资金12.9亿元。

各位代表！过去五年，全县上下勠力同心、实干争先，干成了一件件大事要事，攻克了一个个发展难题，打赢了一场场大仗硬仗，交出了亮眼“成绩单”、干出了精彩“十四五”。这些重大成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向守护城市安宁的驻汶官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持汶上发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和挑战。主要是：外部环境严峻、有效需求不足；产业能级有待提升、新质生产力培育还需加倍努力；城乡融合不够充分均衡；优质公共服务供给与群众期待还有差距；生态治理、安全发展还存在薄弱环节等。我们一定高度重视，采取更加有力的举措加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快推进现代化强县建设的关键五年。根据《中共汶上县委关于制定汶上县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《汶上县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：经过五年不懈奋斗，地区生产总值突破400亿元、加快迈向500亿级，县域综合实力和竞争力大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，县城综合承载能力和综合服务功能进一步提升，全县基础设施更加完善，城乡区域发展更加协调，生态环境更加优美，绿色低碳发展模式基本形成，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，治理效能全面提升。

根据县委部署，“十五五”时期重点在六个方面实现跨越提升，确保基本建成新时代社会主义现代化强县取得决定性进展。

——综合经济实力跨越提升。经济运行更加稳健，经济结构更加优化，主要指标的总量均量、质量效益加速攀升，主要经济指标增幅高于全省全市平均水平、保持全市“第一方阵”，内需拉动经济增长作用持续增强，开放型经济水平持续提升，县域经济在全省实现赶超进位。

——产业发展能级跨越提升。一二三产齐头并进，科技创新和产业创新加速融合，现代化产业体系塑成优势，制造业地位更加凸显。传统产业向智能化、绿色化、融合化转型，农业基础更加稳固，产品价值链向中高端延伸。服务业竞争力加速跃升，生产性服务业更加专业高端。工业经济总量、规上工业企业数量、高新技术企业数量、生产性服务业规模、外贸进出口规模实现倍增。

——城乡建设水平跨越提升。国土空间规划更加完善，城乡发展更加协调，城乡要素流动更加通畅。以人为核心的新型城镇化步伐加快，公园城市、智慧城市、韧性城市建设成效明显。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，外联内畅、多层次、立体化综合交通运输体系基本成型，要素集聚力、综合承载力、辐射带动力全面增强，城乡发展差距显著缩小。

——绿色低碳转型跨越提升。生态文明制度体系更为健全，碳达峰、碳中和目标如期实现，新型能源体系初步建成，资源能源利用集约高效，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产方式和生活方式加快形成，能源绿色转型、生态治理保护走在全省全市前列。

——社会治理效能跨越提升。重点领域和关键环节改革深入推进，社会主义民主法治更加健全，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力和水平不断提升，数字化赋能社会治理方式变革取得明显成效。防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力，平安汶上、和谐汶上、法治汶上、善治汶上建设达到更高水平。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提升，高标准创建全国文明城市。

——人民生活品质跨越提升。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。就业更加充分更有质量，教育、医疗等资源供给优质均衡，社会保障体系、养老托幼服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提升，中等收入群体比重稳步提高，共同富裕取得实质性进展。

各位代表！中都承文脉，汶水启新程。我们坚信，在县委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，再经过五年拼搏奋斗，一个活力迸发、宜居宜业、和美幸福的现代化汶上必将绽放时代新光彩、续写发展新辉煌！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年，按照县委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“走在前、勇争先”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，着力扩大内需、优化供给，着力做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，聚焦争当全省县域经济跨越发展排头兵、加快迈向500亿级“一个目标”，突出先进制造业集聚新高地、新型城镇化建设样板县、文化传承融合发展示范区“三个定位”，继续开展重大项目突破年、营商环境争优年、作风能力深化年“三个年”活动，聚力抓好工业经济、扩投资促消费、改革创新、新型城镇化、乡村振兴、绿色低碳转型、改善民生、文化两创、安全发展等“九项重点”，稳扎稳打、踏踏实实，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化汶上实践新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入稳步提升，居民收入增长和经济增长同步；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好九个方面的工作：

（一）全力以赴推进工业经济“头号工程”

坚持实体经济为本、制造业当家，以智能化、绿色化、融合化为方向，构建以先进制造业为骨干的“3331”现代化产业体系。

致力产业链条优化提升。全面深化“链长制”，健全“五链融合”协同机制，推动10条标志性产业链强链补链、融链固链，确保工业营收突破240亿元。实施更高层次技术改造和设备更新，用足用好设备奖补、贷款贴息、技改基金等政策工具，滚动实施总投资245亿元的124个工业技改项目。出台优质企业培育方案，依托骨干企业带动上下游“卡位入链”，力争新增规上工业企业40家，培育省级以上专精特新、单项冠军等优质企业20家。坚持“本土企业”和“外来企业”一视同仁、平等对待，实施链主企业扩规计划，支持现有企业增资扩产、“二次创业”，力争营收过10亿元企业达到4家，在过20亿元、30亿元企业上实现新突破。

致力优势产业攀高向新。高端装备产业聚焦规模化增长、数智化转型，强化“整机+零部件”协同发展，加速推进金成技术、海纬机车、北骏汽车、迪格重工等投资74亿元的25个项目，推动李尔汽车、华首重工、华汶3D打印、沃尔鑫机械等融入头部企业供应链，加快产业向价值链中高端迈进。纺织服装产业坚持高端化、品牌化发展，以爱丝制衣、鸿瑞轩服饰、爱德士鞋业等为突破，实施创新驱动、链群升级、数字赋能、品牌培育四大工程，打造“中国消费名品”区域品牌。绿色化工产业瞄准精细化、材料化发展方向，强化中银电化、辰欣佛都药业等龙头企业带动引领，突出抓好长胜新材料、汶华香兰素、兴邦新材料二期等投资76亿元的18个项目，壮大氯碱化工、医药化工等细分产业链条，加速向百亿级产业迈进。

致力新兴产业培育壮大。新能源产业，聚焦储能装备、锂电材料两个主攻方向，放大新风光电子链主企业示范引领作用，加快布局新能源智慧储能、电能质量治理等核心领域；推动华宇同方、聚能力创、信敏惠化工、德比电子材料等企业纳入宁德时代、比亚迪产业链体系；依托电子信创基地吸引更多项目集聚，打造智慧高效储能产业集聚区。新一代信息技术产业，精准招引一批软件服务、工业互联网建设企业落地，支持西曼克、华准机械拓展市场，持续培育壮大奥特美森、烛龙机器人等企业规模，加快AGV机器人、工业机器人模组研发迭代，推动华尚智能变压器、鹰联光电产储运项目投产达效。低空经济产业，加快基础设施规划，持续优化低空感知网络，深度融入市级低空智能网联系统，全域推进无人机在文化遗产保护、自然资源巡查、应急值守、城市治理、农林植保、旅游等场景规模化、智能化应用，打造低空经济应用示范标杆。开展未来产业培育行动，谋划布局人工智能、生物制造等前沿领域。

致力资源产业转型蝶变。煤炭产业瞄准绿色化转型，加快阳城煤矿绿色开采技术应用，推进义桥煤矿智能化升级改造，力争四大煤矿原煤入选率稳步提高，销售收入突破30亿元。铁矿产业坚持智能化生产，积极推动与央企国企合作，推进张保庄铁矿开发利用和檀家楼铁矿探矿权出让，加快打造省内重要铁矿石资源基地。石材产业聚焦绿色矿山建设，强化产业管理，持续推进企业规范化，谋划布局绿色循环经济示范区，擦亮锈石之乡“金名片”。

致力数字经济活力迸发。推动数字基建能级跃升，围绕产业园区、重点企业核心需求，加快5G-A布局应用，新建5G基站100个以上。推动产业数智转型升级，重点实施省级数字经济项目5个，完成数字化改造项目30个，力争规上工业企业数字化L3及以上深度转型率达到50%，新培育“晨星工厂”、数字化车间等10家以上。推动数字产业融合提升，着力培育数字内容产业，引导企业开展数据价值化，打造一批特色产业高质量数据集，力争数字经济核心产业营收增长10%，争创省级数字经济特色集聚区。

致力园区平台赋能增效。抢抓开发区目录调整机遇，科学编制园区“十五五”发展规划，优化布局汽车零部件、绿色化工等“区中园”，加快实施路网管网、地表水厂、产业服务中心等项目建设，提升园区综合承载力。完善“亩产效益”评价机制，推广“工业上楼”模式，分类盘活闲置低效用地200亩以上，推动开发区在全省综合考核评价中争先进位。围绕主导产业和新兴产业方向，瞄准产业链缺失环节，加快推进领秀新能源二期、时尚智造产业园二期等10个优质项目，力争5个过5亿元项目落地开工，加速向200亿级园区迈进。坚持特色定位、错位发展，培育壮大商贸物流区、汶南产城融合发展示范区、食品产业园区，规划建设镇街小微园区，构建园区发展新格局。

致力生产性服务业扩能提质。抢抓全市十大领域、25条扶持政策机遇，加快10个省级重点项目建设，做大做强20家龙头骨干企业，推动规上服务业营收增长10%。实施服务业攀登进阶和生产性服务业倍增行动，攻坚突破信息技术、仓储物流等重点领域，分类完善精准服务计划，“清单管理+政策赋能”双路径推进，新增规上生产性服务业企业35家，力争生产性服务业规模突破80亿元。

（二）全力以赴扩大内需对外开放

坚定不移抓牢新时代“三驾马车”，打造经济增长新引擎。

更大力度扩大有效投资。深入开展重大项目突破年活动，发挥政府投资带动放大效应，提高投资效益，力争全年完成总投资140亿元以上。聚焦“两重”、产业升级、绿色转型等领域，紧盯中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等上级资金投向，谋划储备重点项目195个，力争纳入省市重点项目25个，对上争取资金增长10%以上。坚定不移招大引强，设立产业发展基金，推行“股权投资+投孵联动”模式，发挥招商大使、驻外招商专班作用，借势儒商大会、国际孔子文化节等平台，力争新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到30个、20个，到位资金40亿元以上。

更大力度激发消费潜能。实施提振消费专项行动，让人气聚起来、消费火起来、市场旺起来。深化落实“两新”优化政策，叠加消费券联动发力，举办“消费+”主题活动20场以上，促进汽车换“能”、家电换“智”。健全县域商业体系和农村寄递物流体系，抓好三大重点商圈业态升级，推进联民城市综合体、宝相里文旅综合体尽快运营，引进知名连锁品牌15家以上，打造高品质消费集聚区。聚焦刚需和改善性住房需求，有序推进汶源豪庭、汶泉湖畔、海棠悦府、开元德惠里等高品质住宅项目建设，加快构建房地产发展新模式。做强华儒电商产业园平台，加快韵丰电商云仓建设，创新“客货邮融合+电商+农业”模式，力争网络零售额增长8%以上。

更大力度开拓境外市场。扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。深度融入高质量共建“一带一路”，发挥开元集团进出口贸易公司平台作用，支持优斯特卡尔、航耀等企业做大二手车出口规模，组织企业参加境内外展会10场以上，新增外贸实绩企业5家以上，进出口总额突破50亿元。提速中广核、艾米娜、苏伊士等外资项目建设进度，用好青岛峰会、港澳山东周等载体，统筹推进外资项目动态储备，力争落地过千万美元项目2个，实际利用外资4000万美元以上。

（三）全力以赴深化改革激发创新

坚持改革不停步、创新无止境，不断优化营商环境，努力为高质量发展注入强劲动能。

全面释放改革动力。聚焦重点领域和关键环节，推动进一步全面深化改革取得新成效。扎实做好宅基地制度改革、农业社会化服务2项国家级试点“后半篇文章”，有序开展第四次全国农业普查筹备工作，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，促进城乡要素双向流动，加快推进农业转移人口市民化。启动实施新一轮国企改革，开展企业经营管理质效提升行动，支持正元集团向AA信用评级跃升，加快泰泽公司债券首发，实现一级市场融资“零突破”。盘活存量资产资源，引导国有资本重点布局康养、绿色出行等民生领域，增强国有企业核心功能和竞争力。深化零基预算改革，完善常态化财政监督机制，提升资金使用效益和政策效能。统筹推进教育、医疗、养老托育等民生领域改革，以制度创新和供给增进民生福祉。

全面激发创新活力。强化企业创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。实施高企和科技型中小企业“双倍增”行动，梯次化培育、差异化帮扶，力争高新技术企业总量达到150家，入库科技型中小企业200家，高新技术产业产值增长8%以上。深化与北京大学、中科院、哈工大等校地合作、产教融合，发挥复材研究院、灵境机器人研究院等平台引领作用，引导企业共建科创载体，新增省级以上创新平台10家，促成产学研合作项目20项。制定出台“人才新政”，深化“接二连三”人才融合发展，用好“科技副总”“科技副职”机制，招引省级以上创新人才2人、青年人才2000人。实施“人才向企集聚”工程，发挥高职校、中都技工学校作用，培育技能人才1000人，发展壮大产业工人队伍。

全面增强市场引力。坚持有效市场和有为政府相结合，开展营商环境争优年活动，擦亮“宜商汶上”品牌。深化数字政府一体化综合改革和“无证明”城市建设，拓展“高效办成一件事”场景，提升“同心园”“企小管”服务质效，推进5个县级政务服务分中心建设，打造“1530”政务服务圈。积极服务和融入全国统一大市场，深入实施服务民营企业专项行动，健全政企常态化沟通交流、企业诉求全链条闭环解决机制，持续推进“项目管家”帮办服务，新增“四上”企业110家以上。深化“综合查一次”改革，严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，完善社会信用体系，弘扬儒商精神、企业家精神，加力构建亲清政商关系，让各类市场主体放心投资、舒心发展。引导银行开发专属金融产品，推动要素资源向优质企业集聚，争取重点项目融资获批授信20亿元，制造业贷款增长13%以上。

（四）全力以赴推进新型城镇化

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

精心规划描绘城市蓝图。坚持以工补农、以城带乡，促进城乡融合发展，力争城镇化率突破61%。严格落实国土空间总体规划成果，加快中心城区和12个乡镇控规编制，科学合理布局生产生活生态空间，构建“县城—副中心—重点镇—一般镇”发展轴。紧扣“一核两环五区”空间布局，统筹老城提升、新城崛起，加强3个街道协同联动，全力推进泉河新城、西北片区重点区域发展，提高中心城区首位度、承载力。坚持“一镇一策、特色发展”，深化小城镇创新提升行动，着力培育一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文旅名镇，以乡镇“小精彩”助推县域“大发展”。

精致建设完善城市功能。实施八大类14项城建工程，争创全国宜居示范县城。全力推进县医院南片区等重点片区改造，统筹推动玉晨路、园兴路等3条道路建设，更新燃气老旧设施55处，加快住宅非直供电改造清零，完成中都大街、政和路绿化提升工程，提升城市宜居水平。加快梁桥回迁安置项目竣工交付，推动辰南路、银星路桥建成通车，确保三农电商中心投入运营，有序实施平鄄高速、城南公交枢纽等衔接工程，拉开城市框架。聚焦“一环十射、高快一体”交通体系，加快平鄄高速汶上段建设，做好新105国道、济北旅游大道北段前期工作，争取342国道、汶义公路改扩建工程尽早开工，构建外联内畅的现代交通网络。

精细管理提升城市活力。深化全国文明城市创建，推进“文明城市”向“城市文明”转变，营造高品质生活空间。深化城市长效管理，开展交通秩序规范、农贸市场管理等七项整治行动，以绣花功夫管好用好每一寸空间。坚持刚性约束与柔性执法并重，推广“首违不罚、轻微免罚”，让城市管理既有“尺度”更有“温度”。开展信托制物业试点，深化“社区+物业”融合治理，打造社区物业服务共同体，推动物业服务转型升级。完善“城市大脑”平台，拓展智慧基础设施、智慧医疗、智慧交通等应用场景，升级改造一批高品质智慧社区，推动城市“智慧运行、一网统管”，创建全域数字化转型城市。

（五）全力以赴推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，学习运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化。

高水平建设农业强县。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。严守耕地红线，深化国家级制种大县建设，深入实施粮食单产提升工程，新改建高标准农田5万亩，加快5处万亩方田、15处千亩方田建设，促进良田良种良机良法集成增效，积极创建“吨半粮”县，打造更高水平“齐鲁粮仓”。实施农业全产业链提升工程，新增省级农业智慧应用基地1个，招引落地农产品加工企业2家，推动鸿腾二期、中药材加工产业园三期等项目建成投产，培育壮大芦花鸡、甘薯、中药材、黄姜等特色产业，确保规上农产品加工企业营收增长7%以上。坚持“一镇一业、一村一品”，新增省市级农业龙头企业5家、绿色食品认证4个，培育更多汶上“土特产”。

全方位打造美丽乡村。坚持因地制宜，片区化推进乡村建设。实施乡村振兴“百区千村”提升行动，优化已建成的27个片区，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，争创省市级标准片区2个。实施农村人居环境整治提升行动，持续抓好农村改厕、垃圾处理、水质提升等工作，健全“信用+”“积分制”等长效管护机制，创建省市级和美乡村25个。新改建“四好农村路”40公里，争创“四好农村路”全国示范县。涵养乡村文化，持续开展移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的突出问题，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

多渠道促进农民增收。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农机制，让广大农民共享发展成果。实施新型农业经营主体能力提升行动，力争6家农业社会化服务组织入选全市品牌库，新增共富工坊30家以上，村集体经济收入20万元以上村占比突破80%。探索推广“强村公司+合伙人”联合运营模式，新招募合伙人50名，落地项目5个。开展农业技术培训6000人次，新培育高素质农民200名以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立分层分类帮扶制度，实施“以工代赈”项目4个，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（六）全力以赴加快绿色低碳转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施美丽汶上建设工程，擦亮现代化强县建设靓丽底色。

打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，全方位守护蓝天、碧水、净土。加强细颗粒物和臭氧协同控制，深化重点行业挥发性有机物深度治理，强化工业源、移动源、扬尘管控，确保空气质量各项指标完成市定目标任务。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，实现河湖问题“动态清零”。强化地表水、饮用水、工业污水综合监管，实施南泉河水生态修复治理工程，启动佛都污水处理厂扩容项目建设，确保国控泉河考核断面保持Ⅲ类标准以上，饮用水水源水质达标率100%。开展固体废物隐患排查整治行动，巩固提升生活垃圾分类处理成效，加强农业面源污染治理，确保重点建设用地安全利用率100%。

打好生态修复保卫战。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升生态系统质量。全力做好中央、省环保督察反馈问题整改，稳步推进全域土地综合整治，实施新一轮采煤塌陷地治理，开展3处修复矿山后期管护，严守生态保护红线。严格落实“林长+”机制，深化省级集体林权制度改革试点，加大农田林网建设管护力度，完成绿化造林100亩。严格落实“四水四定”，完成2025年度国家地下水超采综合治理，加快推进三湖灌区、小型引调水等项目建设，谋划实施大汶河汶上段生态保护修复工程、梁济运河重点区域排涝工程，治理水土流失1500亩，争取国家水土保持示范项目、国家级水权改革试点。

打好低碳转型持久战。积极稳妥推进“双碳”战略，加快形成绿色生产生活方式。大力实施碳达峰十大工程，支持引导重点企业节能降碳增效，确保完成单位GDP能耗下降、煤炭消费压减市定目标。深入推进省级能源绿色低碳转型试点建设，加快中广核、“千乡万村驭风行动”等风电项目竣工并网，确保新能源和可再生能源装机容量新增30万千瓦、占比达到80%。深化智能充电基础设施建设，新建公共充电桩230个以上。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供给和消费，深化节约型机关创建，推广绿色出行，新开工绿色建筑50万平方米。

（七）全力以赴保障和改善民生

深入实施民生改善和安全强基工程，解决好群众急难愁盼问题，让现代化强县建设成果更多更公平惠及全体人民。

夯实社会保障基础。兜牢民生底线，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进新就业群体灵活就业，开展职业技能培训2000人，争取城镇新增就业3000人，实现零就业家庭动态清零。扎实推进社会保险扩面提质，抓实重点人群参保，分类施策推动应保尽保、应享尽享，确保困难群众参保资助率、待遇享受率保持100%。健全多层次社会保障体系，加速推进美好家园公租房建设，统筹做好社会救助、扶残助残、慈善公益等事业，确保困难群体保障“一户不少、一个不落”。

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，推动“家校社”协同育人提质增效，加快建设教育强县。积极应对生源高峰梯度转移趋势，加快推进实验幼儿园、第三高中扩建等项目建设，整合农村小规模学校10所，推进城乡教育一体发展，争创全国学前教育普及普惠县。落实县域高中振兴行动计划，开展职普融通试点改革，引导4所高中实现特色化发展，支持技工学校争创高级技工学校。深化师德师风建设，实施教师培养“365”工程，健全“教育联盟”运行机制，充分发挥教研带动引领作用，培育省市名师20人、教育英才100人、骨干教师1000人。巩固拓展校园餐治理成果，统筹开展法治教育、心理辅导等活动，营造安全和谐校园环境。

优化公共服务供给。合理配置资源，稳步推进基本公共服务均等化。高效运行紧密型县域医共体，完成190家薄弱村卫生室改造，打造4家特色专科卫生院，推动县中医院、妇幼保健院达到三级服务水平，基层诊疗量占比达到78%，争创全国基层中医药工作示范县。推行“两院一体”医养结合模式，完成乡镇敬老院优化整合，打造3处标准化镇街养老服务中心，争创全国医养结合示范县。深化优生优育全程服务，推动医育融合，开展社区嵌入式服务和老幼共托，促进人口高质量发展。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业协同发展，新增户外体育场地设施点位40个，广泛开展全民健身运动，办好全国信鸽大赛、中小学生体育联赛，加快建设体育强县。

（八）全力以赴做好文化“两创”

实施文化创新创造工程，推进文化事业和文化产业繁荣发展，塑强“儒韵福城 京杭水脊”品牌。

加强文化保护传承。扎实推进第四次全国文物普查，全力做好大运河专项督察反馈问题整改，加强文化遗产系统性保护。开工建设南旺枢纽博物馆，成立大运河文化研究会，完成首批运河文物征集，打造文化交流互鉴高地。创新非遗活态传承，申报省级非遗项目代表性传承人2人，推进非遗项目产业化发展。

促进文旅融合增效。实施景区焕新工程，全域全业态发展文旅产业，提档升级昙山风景区、大运河生态观光廊道等文旅项目，推动南旺枢纽创成4A级景区。坚持“文旅+百业”，策划“到孔子做官的地方去研学”“大运河科技探寻”等精品旅游线路，开展旅游住宿业提优行动，举办中都文化旅游节、美食节等赛事演艺活动，力争旅游人次和综合收入增长7%以上。实施骨干文化企业培育工程，推出一批具有汶上元素的文创爆款产品。

提升文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，完成《中都历史文化丛书》名胜篇、文献篇编撰，加快文化馆、图书馆、博物馆智慧化改造，建设新型公共文化空间5处，推动优质文化资源直达基层。引入《梨园春》等知名栏目，举办书画家走进汶上采风创作活动，扩大文化影响力。培育高素质文化人才队伍，探索建立“文艺人才库+创作项目库”联动机制，创作精品梆子小戏2部，打造“孔子宰中都”“白英治水”等文化标识。

（九）全力以赴统筹发展和安全

坚持以新安全格局保障新发展格局，为高质量发展营造安全稳定、和谐有序的良好环境。

严守安全生产底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进“八大行动”“四项整治”，加强安全教育培训，强化重点行业全链条监管，推动安全生产治理模式向事前预防转型，确保全县安全生产形势持续稳定向好。健全现代应急管理体系，完善应急指挥机制，提升应急救援水平，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”工作格局。

防范重大风险隐患。稳妥化解地方债务风险，坚决守牢“四个决不允许”“15个严”底线。常态化打击非法金融活动，加大不良贷款处置力度，持续优化金融生态环境，守住不发生金融风险底线。加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。毫不放松抓好食品药品、特种设备等安全监管，强化网络、数据、低空等新兴领域风险防控，确保风险早识别、早化解。

提升社会治理能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，筑牢安全稳定屏障。坚持“接诉即办、未诉先办”，健全诉求闭环解决机制，提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，建强用好三级综治中心，持续深化“双推送、双化解”工作模式，全力把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强社会治安整体防控，强化未成年人犯罪预防和管理，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平平安汶上。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！书写好中国式现代化汶上答卷，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记“三个务必”，知责于心、担责于身、履责于行，全面展现新气象、新担当、新作为，努力建设人民满意政府。

始终坚持忠诚为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，做到党委有安排、政府有行动、落实有力度。

始终坚持为民执政。树立和践行正确政绩观，时刻牢记人民政府前面“人民”二字，扎扎实实办好每一件民生实事，用心用情解决群众急难愁盼问题，真正做到民有所盼、政有所为。带头落实“过紧日子”要求，强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、为民服务上。

始终坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，科学谋划“九五”普法规划，严格履行重大行政决策法定程序，加强规范性文件合法性审查，推进科学民主依法决策。认真办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，规范推进政务公开，强化审计监督，推动权力公开、透明、阳光运行。

始终坚持实干兴政。坚决扛牢“走在前、勇争先”使命担当，始终冲在推进发展的主战场、深化改革的最前沿、维护稳定的第一线，直面问题、迎难而上，在攻坚克难中展示新作为、树立新形象。坚持把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，开展作风能力深化年活动，完善督查考核、容错纠错、正向激励等机制，激发广大党员干部干事创业热情，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的工作氛围。

始终坚持廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党政治责任，坚定不移把政府党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续涵养风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，建立健全整治形式主义为基层减负长效机制，让一心为公、一身正气、一尘不染成为政府工作的价值追求和行为准则。

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆起航新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，笃行不怠、奋楫争先，为谱写中国式现代化汶上实践新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“3331”现代化产业体系：即“优势产业—新兴产业—资源产业—数字经济”产业体系，“优势产业”即高端装备、纺织服装、绿色化工，“新兴产业”即新能源、新一代信息技术、低空经济，“资源产业”即煤炭、铁矿、石材。（《报告》第12页）

2.“五链融合”：即推动产业链、人才链、教育链、创新链、金融链深度融合。（《报告》第13页）

3.“县城—副中心—重点镇—一般镇”：《汶上县国土空间总体规划（2021—2035年）》提出，“副中心”即康驿镇，“重点镇”即寅寺镇、次邱镇和白石镇，“一般乡镇”即人口集聚、产业集聚、商品集散的特色小城镇。（《报告》第19页）

4.“一核两环五区”：《汶上县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提出，“一核”即以中心城区为引领，“两环”即以环城高速环和快速干线环为驱动，“五区”即以老城片区、商贸物流片区、产城融合片区、泉河新城片区和南站片区为支撑，构建多级中心体系。（《报告》第19页）

5.“信托制物业”：以“基金共管、服务透明”为核心，让业主清晰看到物业费的使用去向，实现“服务提质—收费顺畅”的良性循环。（《报告》第20页）

6.“城市大脑”平台：是通过对城市全域运行数据进行汇聚、治理和分析，辅助宏观决策指挥，优化公共资源配置，支撑城市全域数字化转型的政务信息化平台。（《报告》第20页）

2026年政府工作报告解读（一）

2026年政府工作报告解读（二）