第一条  为加强执法监督，规范重大行政执法行为，促进行政执法工作程序化、规范化、法制化，根据《行政处罚法》《行政许可法》《自然资源行政处罚办法》等法律法规，结合本局实际，制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政执法决定，是指在开展行政许可、行政处罚等各类行政执法时，对情况复杂或者对行政相对人有重大影响的行政行为。

第三条  业务承办部门在调查终结后作出重大行政执法决定前，须经政策法规科对拟作出决定的合法性、适当性进行审核，未经法制审核或者审核没有通过的，不得作出重大行政执法决定。

第四条 下列重大行政执法决定事项，须经法制审核：

（一）没收违法采出的矿产品、没收违法所得、没收违法建筑物、限期拆除违法建筑物、吊销采矿许可证的行政处罚决定； 

（二）撤销、撤回行政许可的行政决定；

（三）直接涉及公共利益、公民、法人或者其他组织的重大利益的行政决定；

（四）可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政决定；

（五）其他拟作出的重大、复杂、疑难的行政决定。

第五条  业务承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）审核申请（主要包括基本事实、调查取证、适用依据、行政裁量权适用、行政执法人员资格，以及听证、评估、鉴定等情况）；

（二）拟定的重大行政执法文书

（三）相关的证据资料；

（四）政策法规科认为需要的其他有关材料。

     政策法规科认为提交材料不齐全的，可以要求业务承办机构在指定时间补充。

第六条 政策法规科以书面审核为主，有权调阅行政执法活动相关材料。必要时，可以向当事人了解情况，相关单位和个人应当予以协助配合。

第七条  法制审核主要从以下方面进行审核：

（一）行政执法主体是否合法，是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（二）行政执法人员是否具备执法资格；

（三）认定的主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（四）适用法律、法规、规章是否准确；

（五）程序是否合法；

（六）拟定的处理意见是否适当；

（七）行政执法文书是否规范、齐备；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（九）其他应当审核的内容。

第八条  法制审核以书面审核为主，情况疑难复杂、专业性较强的重大行政执法决定事项，可以组织召开座谈会、专家论证会。

第九条 政策法规科审核后，应当视情节作出处理：

（一）认为属于本局执法权限，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，定性准确，程序合法，处理意见适当的，提出同意的审核意见；

（二）认为存在超越本局执法权限、事实不清、证据不足、适用法律错误、处理意见不当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正或继续调查补充的审核意见。

（三）认为不属于本机关职权范围或涉嫌犯罪的，提出移送的审核意见。

第十条 政策法规科应当自受理之日起5个工作日内出具审核意见书。情况特殊确需延长的，经局分管领导批准，可以延长10个工作日。审核意见书一式两份，法规科、业务承办部门各留存一份。

第十一条 业务部门对审核意见有异议的，可以在3个工作日内向政策法规科申请复核，政策法规科应在2个工作日内作出答复。经复核，业务部门仍不同意审核意见的，应当及时提请局务会集体研究决定。

第十二条  重大行政执法决定经法制审核、集体研究、主要领导签批后，由业务承办机构制作、送达。

第十三条  工作人员违反本制度规定，不严格执行重大行政执法决定法制审核，导致应审未审或法制审核认定不合法仍作出决定，造成重大损失或者严重不良社会影响的，依照规定追究相关人员责任。

第十四条  本制度自发布之日起施行。