2024年6月4日，汶上县人民政府印发了《汶上县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（汶政发〔2024〕2号）（以下简称《工作方案》），汶上县发展和改革局党组副书记、副局长王宜涛同志从《工作方案》出台的政策背景、总体要求、主要措施、保障措施四个方面进行了解读。
一、政策背景
2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，并指出：加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号）。5月8日，市政府印发《济宁市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（济政发〔2024〕9号）。为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署和省、市工作要求，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落地见效，印发实施《工作方案》。
二、总体要求
《工作方案》明确了我县推动大规模设备更新和消费品以旧换新的指导思想。分阶段提出了到2025年、2027年的发展目标。到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例超过35%，新能源汽车保有量达到2.5万辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；报废汽车规范回收拆解量达到0.5万辆，二手车交易量与新车销售比值达到0.8:1，废旧家电回收量较2023年增长15%。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；新能源汽车保有量达到4.39万辆；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。
三、主要措施
《工作方案》围绕实施高水平工业技术改造、设备更新迭代、消费品以旧换新、供给产品质量升级、资源回收利用、标准提升衔接6大行动提出23项具体任务，对大规模设备更新和消费品以旧换新工作作出系统性部署。
一是实施高水平工业技术改造行动，推动产业高端化发展、绿色化转型、创新型发展、加快数字基础设施建设；二是实施设备更新迭代行动，加快建筑和市政基础设施更新改造、推动交通运输设备更新换代、推动老旧农业机械报废更新、提升教育文旅设施水平、增强医疗卫生服务能力；三是实施消费品以旧换新行动，推动汽车以旧换新、推动家电以旧换新、推动家装消费品换新；四是实施供给产品质量升级行动，大力提升先进产能、着力提升产品质量品牌、提升新兴产业供给能力；五是实施资源回收利用行动，完善废旧物资回收网络、提升废旧物资处置水平、支持二手商品流通交易、推动资源高水平再生利用；六是实施标准提升衔接行动，积极参与国家、省标准制修订、健全制造强市标准体系、加快关键技术领域标准布局、完善循环利用标准供给、推进先进适用标准衔接。
四、保障措施
一是强化组织领导。县发展和改革局会同县有关部门建立工作专班，加强协同配合，及时协调解决工作中出现的问题。各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，分领域制定配套政策，形成我县“1+N”政策体系，打好政策组合拳，推动各项工作任务落实落细。
二是加强财政政策支持。统筹各级财政资金，综合运用设备奖补、贷款贴息、股权投资等方式，以企业数字化转型、技术创新、绿色化改造为重点，持续开展设备换芯、生产换线、机器换人，加大“零增地”技改力度，不断提高企业投入强度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。
三是落实税收优惠政策。精准落实资源综合利用即征即退等结构性减税降费政策，加大企业购进设备、器具加速折旧，购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额抵免等优惠政策的落实力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
四是优化金融政策供给。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持力度。积极争取中央财政贴息和货币政策工具支持。推动金融机构积极支持先进制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
五是强化要素保障。加强对企业技术改造和回收循环利用项目的用能保障。对可实现减污降碳协同增效的企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。
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