近日，汶上县人民政府印发了《关于公布汶上县赋予乡镇（街道）行政执法权事项清单的通知》（汶政发〔2024〕4号）（以下简称《事项清单》），现就有关情况解读如下：
一、背景依据
习近平总书记高度重视基层治理工作，在党的二十大报告中指出，坚持大抓基层的鲜明导向。为贯彻落实党的二十大精神，推进基层职责权限法定化，完善基层综合执法体制机制，提高乡镇（街道）行政执法规范化水平，结合我县实际，开展赋权试点工作。根据《山东省人民政府关于印发〈山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录〉的通知》（鲁政字〔2024〕35号）（以下简称《指导目录》）、《省委编办 省司法厅关于同意济宁市任城区、汶上县开展赋予乡镇（街道）行政执法权试点工作的函》和《济宁市人民政府关于同意汶上县赋予乡镇（街道）行政执法权事项的批复》（济政字〔2024〕21号）要求，制定了该《事项清单》。
二、起草过程
县委编办、县司法局组建工作专班，深入贯彻省政府《指导目录》文件精神，学习先进地区经验做法，结合我县实际，起草了《事项清单》，先后征求了21个县级部门、15处乡镇（街道）的意见建议，据此作了进一步修改完善，并报市委编办、市司法局审核把关。6月13日，济宁市人民政府印发了《关于同意汶上县赋予乡镇（街道）行政执法权事项的批复》（济政字〔2024〕21号）。
三、工作目标
以解决基层有责无权、“小马拉大车”社会治理困局为导向，将《指导目录》中基层迫切需要且能有效承接的县级行政权力赋足赋到位，最大程度满足基层实际需求，提升基层治理能力和服务效能。建立权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的乡镇（街道）综合行政执法体制，实现“一支队伍管执法”。
四、主要内容
《事项清单》是按照“成熟一批、赋予一批”和“同类镇街、一张清单”的原则，对照省政府106项赋权指导目录，分领域对《山东省赋予试点县（市、区）所辖乡镇（街道）行政执法权指导目录》事项逐项分析、论证，在此基础上起草了分类赋权《汶上县赋予镇(街道)行政执法权事项清单》，结合乡镇（街道）的区位特点、实际需求和承接能力，将辖区镇街分为主城区及产城融合度较高区域，资源丰富、工业或农业发达镇，特色农业镇，生态旅游、特色农业之乡4类分别进行赋权，明确了赋权清单事项和过渡期，确保靶向赋权、精准赋权，切实该赋的赋到位、该放的放到底，有效提升基层执法能力，切实做到赋能镇街“有责也有权”。根据乡镇（街道）发展特点及自身需求，将15处乡镇（街道）划分为4类，第一类为主城区及产城融合度较高区域，包括：汶上街道、中都街道、南站街道、康驿镇、义桥镇。《清单》中的106项执法权事项全部承接，承接率100%。第二类为资源丰富、工业或农业发达镇，包括次邱镇、寅寺镇、郭楼镇、杨店镇、白石镇、苑庄镇。承接《清单》中的97项执法权，承接率91%。第三类为特色农业镇，包括南旺镇、刘楼镇、郭仓镇。承接《清单》中的87项执法权，承接率82%。第四类为生态旅游、特色农业之乡——军屯乡。承接《清单》中的81项执法权，承接率76%。给镇街赋权能够有助于破解基层治理“看得见管不着”的难题，促进乡镇（街道）权责对等，切实提升基层治理水平。
《事项清单》下发后，为确保赋权试点工作扎实有效推进，需重点做好以下几个方面的工作：一是县委编办和县司法局要充分发挥牵头协调作用，及时研究解决赋权工作中出现的问题，督促各赋权部门做好权力下放交接、业务指导、学习培训等工作。二是县级赋权部门要与乡镇（街道）积极对接，进一步明确下放行政权力的具体事项、法律依据以及权限范围、职责边界等。要指导督促乡镇（街道）行政执法队伍规范化建设，加强对行政执法工作的指导，为行政执法提供相应的专业技术支持。三是各乡镇（街道）要整合现有资源，科学调配人员力量，配齐配强执法队伍。四是县委全面依法治县委员会办公室要加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全定期督办、通报、考核工作机制，确保下放乡镇（街道）的行政执法权能够“放得下、接得住、管得好、有监督”，切实提升基层治理水平，为全县经济社会安全健康发展提供良好的法治环境。
政策解读单位：中共汶上县委机构编制委员会办公室 汶上县司法局
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