杨政发〔2024〕11号

杨店镇突发事件总体应急预案

1 总则

    1.1 编制目的

为提升杨店镇应急管理体系和治理能力的现代化水平，提高应对突发事件能力，保障辖区内群众的生命财产安全，维护社会稳定，依据《汶上县突发事件总体应急预案》等有关规定，结合本镇人口分布、商业经济发展、地形地貌等实际情况，制定本预案。

    1.2 适用范围

本预案适用于杨店镇范围内各类突发事件的应对工作。

    1.3 工作原则

坚持人民至上、生命至上，高效应对、协调联动。依托杨店镇应急救援站，建立完善快速响应、协调联动机制，实现“救早、救小、救初期”的工作目标，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

坚持智慧赋能。加强智慧杨店应急救援站建设，依托平台强化应急预案管理及其在实战中的应用，推动应急预案全面融入辖区各项生产经营活动。

    2 应急预案组成

（1）杨店镇总体应急预案。是镇应急预案体系的总纲，是应对辖区突发事件的规范性文件。

（2）杨店镇专项应急预案。主要包括工贸行业事故、火灾、防汛抗旱防台风、防一氧化碳中毒、寒潮低温雨雪灾害、城镇燃气、敬老院、学校等8类专项应急预案。

（3）村（社区）应急预案。主要包括18个行政村（社区）综合预案、18个应急预案、18个应急处置卡。

3 应急指挥

3.1 组织领导                                     

成立突发事件应急管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），决定和部署本辖区突发事件应急管理工作。组长由党政主要负责同志共同担任，遇有突发事件时，应保证一名主要负责人坐镇指挥，副组长由副科级干部担任，成员由镇直各部门站所负责人、各管区书记，杨店医院、教办主任、派出所负责人组成。

3.2 现场指挥所

遇有突发事件，应立即开设现场指挥所，一般由行业分管负责人组织指挥协调处置，必要时一名主要负责人靠前指挥。同时，依托智慧杨店应急救援站实现一体化指挥、精准化处置。现场指挥所下设综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持等11个应急处置工作组。

（1）综合协调组：负责综合协调、督导检查、公文运转、会议 组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

（2）灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

（3）抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

（4）交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

（5）医疗卫生组：负责组织指导灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助工作；统筹协调救护队伍和器械、药品支持事发地医疗卫生工作；组织指导事发地做好伤亡统计和转运救治伤员；指导灾区、安置点饮用水源和食品检查、监测，防范和控制各种

传染病等疫情的爆发流行。

（6）后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其它物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障工作。

（7）治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，核查重点人员信息，负责涉侨、涉外、涉民族宗教等问题·的处理。

（8）善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；负责指导灾区油、电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。

（9）新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

（10）群众生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；指导协调救灾款物拨付、发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。

（11）专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案

3.3 应急力量

根据有关规定，各村、相关企事业单位、各企业单位明确应急管理专（兼）职人员。镇政府组织现有应急、消防、警务、医务、民兵、网格员、物业管理、企事业单位及志愿者等人员组建一支不少于30人的应急救援队伍。各村组织“两委”成员、村民小组长、基干民兵、卫生所（室）、青壮劳力等人员组建一支不少于10人的应急救援队伍。

上述力量应当接受现场指挥所的统一调度指挥。

4 预警

建立健全上下贯通、横向联动的“预警叫应”机制。接到预警或灾害信息报告后，应根据本级预警响应条件，启动预警响应。

4.1 预警方式

各级包保责任人应立即通过广播、电话、警报器、宣传车、应急大喇叭、铜锣或组织人员逐户通知等方式进行预警。对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校、养老院等特殊场所和警报盲区应当采取针对性预警措施。既要叫醒，也要回应。

4.2 响应措施

进入预警状态后，应立即采取以下一项或多项措施：

（1）辖区内有关应急救援队伍进入待命状态。

（2）调集应急救援所需物资、装备，定向前置。

（3）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

（4）明确转移路线、转移地点、转移方式，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置。

（5）协助职能部门保障交通、通信、供排水、供电、供气、供热等公共设施的安全运行。

（6）加强对辖区内加油（气）站、学校、养老院等重点场所的安全巡查。

5 应急处置 

5.1 信息报告 

接到突发事件报告后，镇政府应急值班室（党政办公室）及专项应急指挥部办公室第一时间将事件初步情况向上一级政府值班室报告，同时向行业主管部门报告；并及时了解事件经过、伤亡人数、直接经济损失以及救援进展情况和采取的措施等详细信息，做好续报。

5.2 自救、互救

突发事件发生后，事发单位、村、居民应积极展开自救、互救工作，确保应急处置工作能快速、高效、有序地进行，最大限度地保护群众生命财产安全。

5.3 应急处置措施

（1）综合协调组及时收集信息资料，组织会商研判，调度处置信息，发布指令和报送信息。

（2）治安维护组立即划定警戒区域，封锁危险场所，实施紧急疏散、撤离、安置受威胁人员；采取必要管制措施维护现场秩序。

（3）后勤保障组紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置，做好应急救援队伍生活保障等工作。

（4）抢险救援组立即组织辖区内应急救援力量处置险情，组织群众开展自救互救。

（5）医疗卫生组迅速组织辖区内医疗机构、医护人员开展先期现场救护和卫生防疫等工作。

（6）善后处理组向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品；对受害人员及其家属进行慰问和安抚。

（7）新闻工作组密切关注舆情，做好宣传引导工作。如发现传播不实信息的，应立即上报相关职能部门处理。

5.4 应急联动

发生突发事件时，镇应急救援站作为辖区应急处置的前置力量，组织本镇应急救援力量展开自救、互救或其他应急处置工作。根据事态发展情况，可向上级请求支援，调派应急救援队伍、物资、装备。

5.5 疏散转移

根据事态发展，警戒疏散组组织辖区内群众疏散转移至杨店镇中学、杨店镇中心小学、杨店中心小学幼儿园等3处应急避险场所，各村、各单位根据人员疏散预案进行有效疏散。

    5.6 应急结束

镇应急领导小组根据现场应急处置工作情况并确认危害因素排除，做出终止应急响应决定。

6 善后处置

    6.1 善后工作

镇政府积极配合上级业务部门汇总统计灾情损失情况，并制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等相关善后工作方案。

对突发事件中的伤亡人员按照规定给予救治和抚恤。

对紧急调集、征用有关单位及个人的物资装备、提供的劳务应参照相关规定给予适当补偿。

妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，并提供必要的心理咨询及司法援助。

    6.2 恢复重建

    积极组织恢复生产、生活秩序，配合上级做好传染病防治、环境污染治理、公共基础设施恢复重建等相关工作。

    6.3 评估总结

 镇党委政府对应急处置工作进行全面客观地评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。积极配合上级有关部门对一般及以上突发事件进行调查评估。

7 预案管理

    按照《济宁市基层突发事件应急预案管理办法》相关规定，做好应急预案的计划与编制、评审与审批、公布与报备、培训与演练、评估与修订、检查与考核、保障与支撑等工作。

8 附则

    本办法由杨店镇应急预案编制小组负责解释。

本预案自发布之日起施行。

杨店镇人民政府

2024年4月10日

附件

    1.杨店镇突发事件处置流程图

    2.应急指挥通信联络表

    3.杨店镇应急避险点

    4.杨店镇应急救援队伍

附件1 杨店镇突发事件处置流程图

附件2 应急指挥通讯联络表

附件3 杨店镇应急避险点