杨店镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除重大事故隐患，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，有效减少一般事故，根据市县方案要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边易发多发的突出风险隐患。开展安全生产治本“攻坚行动”，持续深化“专项整治”，落细落实安全生产“十五条”硬措施和“八抓20条”创新措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全素质等方面补短板、强弱项，把安全发展贯穿全镇经济发展各领域和全过程，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全镇安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，安全生产形势持续稳定向好，力争不发生较大及以上生产安全事故。

二、聚力实施“攻坚行动”

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

根据省市县统一部署，集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。2024年，重点开展非煤矿山、工贸行业涉有限空间、粉尘涉爆、建筑施工、市政工程、燃气经营、规模以上道路运输等企业主要负责人、医院消防安全责任人集中培训。2025年，重点开展涉氨制冷、危化品生产、经营、储存、运输等企业、民政养老机构主要负责人消防安全责任人集中培训。2026年，重点开展工贸行业劳动密集型企业、污水处理、粮食储备库、大型仓储物流基地主要负责人和大型商超消防安全责任人集中培训。镇有关部门要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动。

根据国家重大事故隐患判定标准制修订情况，分行业领域组织有关专家对重大事故隐患判定标准等进行解读，利用“学习强安”“汶上应急”公众号等平台，通过普法竞赛、在线学习测试、典型经验推广等形式，引导企业主动学习贯彻，确保所有生产经营单位全覆盖。指导督促企业在真学真用上下功夫，定期开展本行业领域重大事故隐患判定标准专题学习，要求企业主要负责人领学带学，并纳入企业“晨会”必学内容，纳入本单位安全生产培训必学必考内容。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展１次检查（高危行业领域每月至少１次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。

各企业要及时更新先进适用技术装备推广使用及淘汰落后安全生产工艺技术设备，立足行业本质提升安全水平，明确在用设备报废标准，加大危化品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧生产装置改造提升。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、堤坝除险加固、电梯安全筑底和应急逃生出口打通等工程治理行动。2025年底前，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖；2026年底前，基本实现农村平交路口、穿村过镇路段等险要路段交通安全设施全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

1、推动危化品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

2、开展安全生产培训“走过场”专项整治，严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，确保安全培训取得实效，做到真训、真考、真会。加强特种作业人员培训，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

3、聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实先期处置措施。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实提高员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。2024年，企业“四不”演练占比达到40％；2025年，企业“四不”演练占比达到50％；2026年，除综合性的演练外，基本实现“四不”演练常态化。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

落实以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设。2025年，根据省企业安全生产标准化管理体系通用规范编制情况，督促指导危险化学品、非煤矿山、机械加工等企业落实好行业规范。2026年，根据省小微企业安全生产标准化管理体系基本规范编订情况，督促指导小微企业做好安全生产标准化工作，分行业领域选树一批示范引领企业。

（七）开展安全生产精准执法行动。

从严监管企业。聚焦“明确责任、落实责任、追究责任”三个关键环节，推动知责明责、履职尽责、追责问责，坚持从严监管；把制度落实到基层末端，落实到班组车间和一线作业现场，落实到每一名企业职工，真正打通制度落实的“最后一公里”；通过深入推行企业安全生产“晨会”等一系列制度措施，全面实施全员定向安全生产大培训，持续提升基层应急处置能力，增强全员安全意识。2024年底前，所有生产经营单位建立全员安全生产责任制清单。2025年底前，所有生产经营单位培养一名安全生产“明白人”。2026年底前，结合小微企业标准化创建，探索实施小微企业安全生产标准化管理实用措施，努力实现本质安全。

（八）开展全民安全素质提升行动。

持续推进“素质固安”工程，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，强化“素质固安”品牌建设，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“512防震减灾日”等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展安全生产普法知识竞赛，深入开展安全生产法治宣传教育。

三、持续深化“专项整治”

（一）持续深化违规电气焊作业和违规施工专项整治。

从电气焊设备安全质量、作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业全链条管理。

（二）持续深化有限空间作业专项整治。

督促指导生产经营单位全面开展风险辨识和隐患排查，聚焦教育培训、警示标识、作业审批、个人防护四个重点环节落实安全防范措施，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定，有效提升有限空间安全作业能力。强化提升各类有限空间作业场所风险辨识和自救能力。全面摸清有限空间作业底数，严防失控漏管。加大监管执法力度，严厉打击各类非法违法行为，依法严肃追究主要负责人和相关人员连带责任。

（三）持续深化预防高处坠落专项整治。

突出重点行业领域，加大现场检查的频次和力度，严格查处违法违规行为。对标电力等先进行业经验，督促企业辨识管控高处作业风险，建立高处作业项目台账，强化安全教育培训，加强高处作业现场管理，落实安全生产主体责任，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而造成的高处作业事故隐患。加强无人机巡查、视频高点巡查等非现场执法手段运用，凡是发现存在临时高处作业的，一律立即到现场核实；凡是发现存在无证作业、不佩戴安全防护用品等违法违规行为的，一律依法严格落实“一案双罚”。

（四）持续深化企业外包施工专项整治。

聚焦企业外包施工各项制度措施落实，聚焦发包、承包单位责任落实，聚焦源头治理和风险防控体系建立、落实，聚焦发包全过程的合法性、规范性，聚焦日常监管的针对性、有效性，聚焦非法转包、违法分包打击治理，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全企业外包施工长效管理机制。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。镇有关部门要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报镇应急办备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。镇应急办成立工作专班，具体负责协调推进治本攻坚行动，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加强安全投入。镇有关部门和各企业要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各企业要严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）强化制度效力。要坚持用制度思维发现、解决问题，运用制度威力应对风险挑战冲击。要在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，特别是“晨会”“开工第一课”、警示教育、分类分级监管、危险作业报告、安全总监、安全诊断、驻点监督、异地执法、有奖举报等创新制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程、各环节，推动将各项制度措施落实到社会末梢和最小单元，确保落地见效。要聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，创新思路办法，补短板、强弱项、固根基，进一步丰富和完善安全生产制度体系和治理体系，及时将行之有效的经验做法上升为制度成果，健全长效机制，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

（四）强化考核巡查。镇督考办将把治本攻坚三年行动纳入考核事项重点内容，充分发挥考核“指挥棒”作用。对在治本攻坚三年行动中成绩突出的集体和个人，要按照有关规定及时予以激励。督考办将治本攻坚行动作为考核的重要内容，发现问题及时反馈，督促抓好整改。

（五）强化社会共治。宣传办要充分发挥主流媒体宣传优势，集中宣传报道治本攻坚三年行动典型经验做法，展示工作成效、推广先进经验。通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等多种途径广泛宣传，努力营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。要推动各安全生产责任保险承保机构积极参与安全生产社会化治理，为参保企业提供规范的事故预防服务，协助企业提高安全生产管理水平。