为全面深入实施“健康汶上”战略，加快形成新兴产业培育和传统产业提升“双轮驱动”发展新格局，努力实现打造百亿级新兴产业的发展目标，满足人民群众健康服务需求，促进经济发展和民生改善良性互动，依据《“健康中国2030”规划纲要》、《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》、《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》等文件，制定本规划。

一、基础环境

（一）发展基础

1、生态优势。全县牢固树立“绿色发展”理念，大力实施“生态优县”战略，2017年，全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到271天，全县森林面积2.72万公顷，活立木蓄积93.55万立方米，森林覆盖率31%，大大高于全省17.51%的水平，适宜人类生存居住。境内拥有生态湿地、莲花湖湿地、泉河湿地、小汶河湿地，在物种多样性、水源涵养方面发挥着重要作用，适宜发展健康养生产业。

2、地缘优势。汶上处于中国华东地区的中心地带，历史上是京杭大运河南北交通的重要枢纽。境内有日兰高速、济广高速、济徐高速三条高速公路穿过，105国道纵贯南北；县城距京沪高铁曲阜东站50公里，距济宁机场40公里，距京杭大运河济宁码头40公里、汶上南旺码头20公里。具备水陆空立体交通的便利性，为发展医养健康产业提供了独特的区位、便利的交通和兴旺的人气。

3、医养资源。全县目前共有医疗卫生机构558个，其中医院20个，专业公共卫生机构2个,其他医疗机构536个（含村卫生室、门诊部、诊所、卫生所、医务室等）。医疗卫生机构开放床位2412张，每千名人口拥有医疗床位3.74张。全县共有各类养老服务机构99个，设置床位5544张，其中社会办养老床位4076张，占全部养老床位的73.5%，护理型养老床位1618张，约占全部养老床位的29.2%。目前全县建成、在建和规划建设的医养结合项目共6个，为发展医养健康产业奠定了良好的硬件基础。

4、产业基础。汶上县位于鲁西南药材分布区，2017年金银花、百合、玫瑰、白芷、丹参、芍药、油用牡丹等中药材种植面积共计1550亩。以柏子仁和酸枣仁为代表的特色优势品种全国核心加工集散地加快形成，苑庄镇小秦村柏子仁加工工艺列入济宁“非遗”名录，国内市场占有份额90%以上，酸枣仁、白芍、菊花、麦冬等具备道地中药材发展优势。

（二）面临形势

1、竞争格局。自2018年初实施新旧动能转换重大工程以来，全省各市县争先布局新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业，加快发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业，地区之间竞争态势趋于激烈，全省区域竞争迎来新格局。我县根据实际情况，着力发展医养健康、文化旅游、现代农业等八大产业，各项具体工程持续推进，致力于打造医养健康产业的先行区。

2、健康需求。2017年，汶上县总人口为81.83万人，其中60岁以上人口14.08万人，人口老龄化率17.21%，65岁及以上老年人数为9.47万人，占比11.58%，其中60岁以上老年人慢性病患者约9.5万人，占比67.47%。人口老龄化的影响、老年人口健康现状与老年人多样化多层次的需求叠加，对全县养老、医疗等健康服务的供给能力形成了压力和挑战。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入实施“健康中国”战略，认真落实省市实施新旧动能转换重大工程的决策部署，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心，以打造百亿级产业为目标，以创建全国医养结合示范县为抓手，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动特色农业、文化旅游、中医中药、医疗服务、养生康复、健康科技等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品和服务供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，努力把医养健康产业培育成为新的经济增长点和重要支柱产业，为建设“健康汶上”和“强富美高”新汶上提供强有力支撑。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。坚定不移地发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕市场趋势谋划产业发展，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体。完善产业政策和监管体系，规范市场秩序，营造有利于产业发展的良好环境，推动政府宏观调控与增强市场活力的协调统一。

多方参与，共建共享。积极发挥医养健康产业对就业的带动作用，搭建社会参与平台，广泛动员全社会参与。坚持以更开放的理念、更包容的方式，立足本区域，面向国内外，让更多人享受汶上医养健康产业发展成果。

特色发展，业态融合。因地制宜，科学确定医养健康产业发展重点，引导特色优势领域优先发展和集聚发展，以点带面，通过骨干企业、重大项目的示范引领作用，促进健康养生、医疗康复、文旅休闲、信息科技等多业态融合发展。

品牌示范，平台支撑。充分发挥品牌示范带动作用，大力培育医养健康产业领域名品、名牌、名企，塑造区域产业核心价值。围绕产业上下游关键环节，推进健康信息平台、数据共享平台、科技创新平台建设。

（三）发展目标

——到2020年，全县医养健康产业增加值到80亿元，初步构建起具有汶上特色、满足群众基本需求的医养健康产业体系。初步构建成以县人民医院依托，以县中医院为核心，以各乡镇卫生院和社区卫生服务中心为骨干，以各社区（含村）卫生服务站（卫生室）为前沿，以家庭医生为终端补充，以“社区健康驿站”为分诊平台的医疗服务闭环。基本构建成“区域性六级医疗和健康管理保障体系”的良性循环的“汶上模式”。

——到2025年，全县医养健康产业增加值达到100亿元，占地区生产总值的11.5%，产业竞争力、影响力、带动力全面提升，各类技术创新、模式创新、业态创新不断涌现，对新旧动能转换的支撑作用显著增强。

——到2030年，全县医养健康产业增加值占地区生产总值比重达到14-15%，产业集聚、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系全面形成，力争至少一个具有“汶上特色”产业走在全国前列。

汶上县医养健康产业发展目标（2020-2030年）

三、产业布局

以汶上县特色旅游文化资源为基础，打造“一核、两带、两片区”的医养健康产业发展格局。

一核：是指以汶上县城为主要区域的康养产业发展核心区，整合宝相寺、文庙、关帝庙、莲花湖湿地等特色旅游文化资源，重点发展健康养生、生态休闲、文化旅游产业，推动医养健康产业和文化旅游产业的有效融合。

两带：是指以南旺镇为主的大运河文旅产业带和以军屯乡为主的大汶河休闲旅游观光带。整合南旺镇京杭大运河文化旅游资源，发展运河文化旅游产业，打造大运河文化产业带。整合军屯乡大汶河的文化旅游资源，重点发展高效农业、乡村旅游产业，打造集文旅、休闲、观光、生态于一体的大汶河休闲旅游观光带。

两片区：是指以郭楼镇、郭仓镇、杨店镇、军屯乡、白石镇和苑庄镇等为主的北部特色农业发展区，以汶上县经济开发区、次丘镇、刘楼镇、康驿镇、南站镇等为主的汶上“健康制造”先行区。北部片区以汶上特色农畜产品、特色中药材、石材等为基础，积极发展绿色农畜产品种养、特色农产品深加工、道地中药材种植与加工等高附加值产业，打造郭楼中药材特色小镇、军屯大汶河休闲小镇、白石锈石小镇等。南部片区整合汶上经济开发区（含各分区）在研发、检测检验、教育卫生、商贸物流、现代制造业等方面优势，积极发展大健康电子商务、现代医药、医疗保健器械制造等产业，打造汶上县创新型“健康制造”先行区。

四、重点任务

（一）打造大健康特色农业产业链

到2020年，全县新增特色农畜产品种养基地3个；到2025年，全县特色农业产业链基本构建，形成3-5个功能性特色农产品知名品牌，建成1个田园休闲健康特色小镇，组建1个特色农业电子商务平台和1个农林院士工作站，全县大健康特色农业产值达到20亿元；到2030年，全县健康特色农业产业架构进一步完善，形成具有区域竞争力和影响力的产供销一体化格局。

1、建立绿色农畜产品种养基地

围绕汶上白莲藕、“汶缘”黄瓜等特色蔬菜以及汶上芦花鸡、鲁西黄牛、小尾寒羊等特色农畜产品，建立绿色有机农产品种植养殖基地，以此为基础传播技术经验、提升绿色有机农产品种养组织化水平，推进全县名特农产品的集约化、规范化、产业化发展。

2、发展功能性特色农产品产业

围绕亚健康人群、老年人、城市白领、青少年学生特定人群的健康需求，发展功能性特色农产品产业。利用荸荠清热、生津、润燥、醒酒等功效，开发荸荠淀粉、罐头、果脯、饮料等荸荠制品。利用核桃富含不饱和脂肪酸、钾、维生素、叶酸等营养物质，开发核桃粉、核桃乳、核桃油等营养食品。利用酸枣养肝、宁心、安神、敛汗等功效，开发酸枣面、酸枣露、酸枣果酒、枣糖、枣酱等食品，酸枣粉配制的香醋、酱油等调味品。利用牛蒡抗菌、降糖、抗癌、抗衰老等功效，开发牛蒡功能性食品。

3、建设田园休闲健康特色小镇

结合美丽乡村建设，立足我县军屯乡、杨店镇等地文化旅游、生态休闲、特色农业等产业基础，依托汶上北部生态农业示范区和休闲旅游度假区建设，“生产、生活、生态”三生融合，建设集田园生活、生态旅游、健康疗养、科技展示、运动休闲等功能于一体的田园休闲健康特色小镇。深植“健康+田园休闲”理念，重点布局健康管理等健康服务，田园休闲等旅游服务，拓展有机农产品、药膳美食等健康药食品产业。

4、大力发展特色农产品深加工产业

积极引进装备精良的大型农副产品深加工企业，运用超临界萃取、膜分离、膨化挤压、生物工程等先进技术，对特色农产品进行精深加工，发展蔬果干、蔬果汁、休闲牛肉等食品生产，以及核桃醌提取、牛蒡深加工等产业实现农副产品附加值最大化。

继续实施农业龙头企业配置提升工程，壮大利生面业、丰泽农业、金秋食品、联创食品等规模化农业龙头企业，鼓励其开发新产品、打造名优产品，提升汶上农副产品的市场竞争力。带动优势农产品产业带产业集群建设，促进全县特色农副产品种养殖结构更加贴合市场需求，同时协助实现农村富余劳动力就近转移。

5、打造特色农业电子商务平台

打造集信息发布、产品交易、物流服务、市场监管、产品溯源等功能于一体的特色农产品电子商务平台，为特色农产品提供网上全程电子商务服务，提升知名度和影响力，拓宽特色农产品销售渠道。

6、创建国杰农林院士工作站

积极引入院士专家资源，创建国杰农林院士工作站，发挥院士专家在技术引领、产业发展和乡村振兴中的关键作用，促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农林种植、农畜养殖技术创新体系，为我县发展现代高效农业、争创全身农业“新六产”示范县提供强有力的人才保障。

（二）精心打造汶上创新型“健康制造”

到2020年，全县“汶上特色”健康制造产业开始培育，到2025年，全县新增1个现代医药产业园，功能涵盖生物制药、化学制药、现代中药、医疗器械等领域。到2030年，全县健康制造产业体系相对完备，产业发展水平跻身全省前列，产业增加值达到45亿元，占全县GDP的5%。

1、积极抢占现代医药产业高地

支持辰欣药业等龙头企业创新发展，聚焦生物制药、化学制药、现代中药、医疗器械等重点领域，加大研发投入和中药材生产质量管理规范（GMP）改造，加速生物医药产业化进程，积极融入鲁南医药产业基地，积极发展现代医药产业。

2、培育医疗保健器械制造产业

促进精密制造产业链条向高端医疗保健器械制造延伸，利用我县机械制造业的现有基础，引进吸收国内外先进技术、先进知识和龙头企业，培育医疗保健器械制造产业。针对罕见病、常见肿瘤、老年人特有和多发疾病、儿童临床医学等方面的需求，开发心血管支架系统、心脏起搏器、骨科植入物、动态血糖监测仪器、眼科产品、手术机器人、高端影像设备、微创手术器械等高端医疗保健器械。积极发展家用医疗保健器材制造业，针对慢病患者、亚健康人群、中老年人、青少年儿童等健康需求，开发电子血压计、电子血糖仪、电子体温计等家庭保健自我检测产品，开发按摩椅、足疗按摩器颈椎治疗仪、助听器等家庭医疗康复设备。

（三）创建儒释道康养文化新中都

积极融入全省十大文化品牌宣传战略，重点培育发展佛教文化体验、运河古迹探寻、生态民俗观光、休闲娱乐度假四大旅游产品。将尚书路积极打造成集文化体验、休闲度假、文化创意、观光游览、科考研修等于一体的主题文化街区，打造尚书路“儒释道”文化街区。2030年，全县康养文旅消费总额达到50亿元，康养文旅产业对GDP的综合贡献率达到15%以上。

1、加快宝相寺景区全方位建设

加快宝相宫项目和宝相精舍开发等大宝相寺三期工程建设，不断完善景区配套，挖掘佛教建筑、佛事活动、佛教诗文、佛学研究等的经济价值，持续提升宝相寺景区在全县“一核一街一区”核心地位。充分利用“汶上宝相寺太子灵踪文化节”的吸引力，不断丰富汶上“千年佛都”的文化旅游品牌内涵。

2、开发佛都文化养生养老品牌

积极打造具有汶上特色的佛都文化养生养老品牌。借鉴佛教界人士以善立世、饮食清淡、农佛并修、作息规律、习书作画、静居良舍等有利于身心健康的生活方式，发展佛教养生文化。充分利用佛教的土地和院舍资源以及老年信众修生养性的需要，积极发展佛教养老，促进老年信众物质层面的平等和精神层面的富足。政府通过购买服务、完善政策法律法规等手段给予优惠和扶持。

3、创立儒家及中都文化新品牌

以汶上文庙研学游、孔子宰中都博物馆和科举文化博物馆为载体，利用儒家文化对泰安、曲阜及汶上的共同影响，延伸泰山和曲阜旅游线路，吸引、分流泰山和曲阜的游客到汶上旅游，感受“文化古中都、魅力新汶上”的独特魅力。

4、挖掘道家传统文化养生内涵

以汶上关帝庙景区为载体，利用关公在民间的吸引力和影响力，发挥道教音乐、医药、武术、书法等元素的养生养性功能。利用宝相寺、文庙、关帝庙三大传统文化旅游建筑群均坐落在城区尚书路的便利，打造独具汶上特色的“儒释道”传统文化旅游街区，形成整合旅游资源、拉长游览线路的优势。

（四）建设大运河健康旅游目的地

到2020年，成功组建大运河延沿岸城市文化联盟，组织召开汶上县大运河脊康养文化论坛，并将论坛定为机制，每年在联盟城市举办。到2025年，完成南旺大运河文化旅游古镇建设，汶水至南旺水上游乐项目开始对外营业。到2030年，形成具有全国影响力的汶上大运河康养文旅品牌。

1、筹建大运河沿岸城市文化联盟

充分利用汶上县位于京杭大运河南北交通枢纽的区位优势，以及佛教文化、儒家文化、运河文化、始祖文化在此相互交融的独特优势，积极筹建大运河沿岸城市文化联盟，促进大运河沿线人文自然遗产保护与开发，深入挖掘大运河深厚的历史文化内涵，打造沿岸城市的文化名片。精心打造大运河文化产业带，促进沿岸城市协调配合，形成整体优势，促进南北方文化流、信息流、物流的交融。

2、建设南旺大运河文化旅游古镇

借助汶上南旺分水枢纽遗址成功入选联合国《世界遗产名录》的影响力，建设南旺大运河文化旅游古镇，整合运河遗产、儒释道文化、生态、乡村、民俗等文化旅游资源，开发大运河湿地旅游、沿线生态风光游、鲁南建筑探寻之旅等项目，集遗产与生态保护、文化展示与爱国教育、创意与休闲游憩、经济与社会发展多种功能于一体，将南旺镇打造成为济宁大运河文化产业带的重要节点，成为弘扬运河文化、传播运河文明的旅游新区。

3、开发汶水至南旺水上游乐项目

利用区域内大运河通航顺畅的优势，开发打造汶水至大运河南旺段水上游乐项目，举办大运河庙会、运河菜系品鉴、彩船歌舞夜行、运河水上巴士、文化创意集市、乡情乡会等项目，让游客在娱乐中感受大运河文化的魅力。

4、召开大运河脊康养文化论坛

深入挖掘南旺运河“水脊”的智慧与文化内涵，以倡导“大健康、大文化、大旅游”理念为核心，定期举办“中国汶上大运河脊康养文化论坛”，邀请政府、高校、企业、宗教等社会各界有识之士，共同探讨医养健康产业发展的机遇与路径，同时促进汶上各类康养文化品牌的传播。

（五）开辟鲁南中医药产学研基地

1、壮大中药材种植加工基地

依托资源和区位优势，大力开展中药材优良品种选育，加强野生中药资源保护，支持香附、石斛、牛蒡、金银花、百合、玫瑰、白芷、丹参、芍药、油用牡丹等道地药材种植加工基地建设和发展。到2020年，汶上县中医药产供销一体化格局基本形成。到2025年，全县中药材种植面积达到20000亩以上，产值2亿元以上，建设中药材产业科技示范园、中药材规范化生产基地各1个，将郭楼镇打造成为中医药健康特色小镇。引入龙头企业，借助农林院士的力量，培训农户从事石斛基地化种植、加工与制成品生产。到2030年，汶上县现代中药产业特色和品牌基本建立，现代中医药研发与生产跻身鲁西南前列。

2、建设中医药健康特色小镇

利用郭楼镇的区位、生态、交通、资源优势及中医药产业发展基础，拓展其中医药康养功能，通过政府引导、企业主体、市场运作的方式，发展高端中草药产业、文化创意产业、旅游度假养生产业等康养业态，布局药镇风貌区、健康精致生活片区、中草药休闲养生区、中草药种植展示区、中草药生产加工区等项目，进一步将郭楼镇打造成鲁西南中医药滋养首选区域。

3、发展中医药健康旅游服务

利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、中药材种植基地、药用植物园、药膳食疗馆等资源，开发中医药特色旅游路线。结合郭楼镇中医药特色小镇建设等项目，开发中医药特色旅游商品，打造中医药健康旅游品牌。

4、加快发展现代中药

支持药企技术创新，推动中药工业数字化、网络化、智能化建设，运用现代科学手段提升中药提取、浓缩、干燥等制造技术，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治和新药研发，加快开发中药保健品、功能食品、药酒、药妆等。引进优质医药科技企业资源，发展集成化、管道化、模块化和数字化中药先进制造生产线，加快发展汶上现代中药，培育汶上大型中药企业集团和产业集群。

5、拓宽中医药营销渠道

通过政府对接等形式，积极引进亳州中药市场资源，依托其在药品集散和价格形成方面的全球影响力，拓宽我县中药材、中医药制成品的营销渠道。建立覆盖我县全部中医药产品的产供销一体化服务机制。

（六）创新物联网大健康产业模式

到2020年，建成汶上县大健康物联网产业平台，推动汶上大健康产业智能化管理和运营。到2025年，建成1个大健康物联网企业“总部基地”，引入京东、阿里、电信等物联网高科技企业入驻汶上。到2030年，实现汶上制造业的信息化、自动化，物联网技术对汶上制造业的综合贡献率达到20%。

1、建设汶上县大健康物联网产业平台

建设汶上县大健康物联网产业平台。通过物联网人工智能中心建设与互联网、智能穿戴设备、人体植入式智能设备、终端智能医疗设备的使用，获取发展大健康产业所需数据资源，结合云计算和开源的人工智能算法，助推汶上大健康产业提供精准服务、增强用户体验、加强物流管理、促进服务共享、实现食品溯源等功能，从而推动我县大健康产业智能化管理运营。

2、促进汶上县电子商务与大健康融合

积极引入京东、阿里、电信等国内一流的物联网高科技企业，为汶上县大健康物联网产业平台的建设提供技术支持。同时依托其电子商务平台的集成作用，促进汶上县电子商务融入健康、养老、旅游、农业、中医药等大健康领域。支持域内大健康龙头企业建立具有信息发布、产品交易、产品追溯等功能的电子商务网站。整合社区零售、缴费、家政、社保、养老、医疗保健等服务资源，构建智慧便民服务体系。

3、用大健康物联网模式发展汶上制造业

加快大健康物联网技术在传统制造业中的应用，促进传统工业向信息化、自动化转变，促进汶上制造业的转型升级。以大健康物联网模式为切入点，引导物联网为主的现代信息产业在我县发展壮大。通过发挥物联网技术在预测性维护、可视化供应链、设备效率分析、自动化与安全控制方面的优势，提升汶上制造业的绩效水平和市场竞争力。

（七）构建分级诊疗和连锁发展的“汶上医养模式”

到2020年，汶上县特色医养结合产业体系初步形成，全县每千名常住人口医疗床位数达到5.1张，初步形成保障充分、良性循环的“区域性六级医疗和健康管理体系”。到2025年，建设成“全国社区老年中医健康驿站标准化建设示范县”，全县每千名常住人口医疗床位数达到6.3张。到2030年全县实现中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设、连锁发展模式和管理体系成熟，全县中医药健康服务全覆盖，全县每千名常住人口医疗床位数达到7.5张。

1、构建特色医疗与健康服务支撑体系

将汶上县人民医院作为全县人民重大疾病医疗保障、重点科室建设为主的综合医疗保障机构。全面建成以县中医院为主体、康复医院等其他类别医院中医药科室为骨干、街道和乡镇卫生院为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。实现全县县乡医疗一体化服务，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务水平。

将汶上县中医院与北京知名医院形成紧密型合作关系，引入重点专科建设和知名专家团队，建设成为技术合作医院，打造成济宁市特色品牌医院。

引导社会资本进入，建设一批中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。将各乡镇卫生院、社区医院、门诊部、各类诊所有机结合，形成一个良性循环的“区域性医疗联合体”。

2、加强基层中医药综合服务能力建设

在乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医临床科室，集中设置多种中医药方法和手段综合使用的中医药特色诊疗区，规范中医诊疗设备配备、使用和管理。加强基层医疗卫生机构非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。针对部分基层常见病种，推广实施中药验方，规范中药饮片的使用和管理。

3、支持发展中医特色康复服务

促进中医特色康复服务机构发展。根据汶上县康复服务资源配置需求，以县中医院为基础，加强中医康复科建设，促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范。推动各社区、乡镇医疗医院开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。建立县中医院、县康复医院与社区康复机构双向转诊机制，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。

4、建立基层医疗机构提升培训制度

充分发挥汶上县人民医院和县中医院的龙头作用，定期开办不同形式的培训服务，指导全县社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构，开展具有中医特色的社区康复服务。

5、创建特色的全国社区健康驿站示范县

与中国社会福利与养老服务协会中医健康服务分会、医养结合（北京）中医研究院建立密切合作机制，争取获得民政部、国家中医药管理局的政策性支持，建立全县健康管理组织与中医医疗、体检、护理等机构合作机制。初步构建成独具特色的“汶上模式”。  

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立汶上县医养健康产业协调办公室，研究制定专项规划、工作方案，制定工作计划，研究决定医养健康产业发展中的重大事项、重大政策，协调重大项目规划、立项和实施等工作，及时研究解决产业发展中的重大问题，统筹谋划推进产业发展。各单位要加强组织领导，健全工作机制，完善政策配套，制定实施意见，落实工作责任，搞好统筹协调，强化要素保障，形成工作合力，加快推进规划实施。

（二）建立推进机制

运用工程管理的办法，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进体系，实行产业重点任务推进情况一月一调度、一季一通报、一年一评估制度，县直有关部门要加快制定本部门推进医养健康产业发展的实施意见。建立部门会商研讨、监测评价、信息通报工作制度，统筹协调医疗卫生、食品药品、保险养老、旅游等相关政策配套实施。加入全省医养健康产业智库（研究院）、产业协会（联盟），为产业发展提供有力支撑。

（三）完善扶持政策

切实落实国家、山东省和济宁市的各项优惠措施，从财政支持、税收优惠、技术创新等方面，加大对医养健康产业发展的扶持力度。建立工作激励机制，破除医养健康领域政策障碍。积极运用“互联网+”新思维、新方法，探索众包众筹众创等方式，加强医养健康产品开发。建立健全政府购买社会服务机制，研究制订政府购买医养健康产业公共产品指导目录。

（四）优化土地供给

推动养老服务设施规划和产业规划纳入全县社会经济发展总体规划以及各类空间性规划，优化配置养老服务业用地资源，做到统筹兼顾，协调一致，提高土地利用率，促进养老服务业用地集约化。盘活存量用地和利用集体土地建设养老服务设施，加大现有闲置的厂房、学校、社区、楼堂馆所等改造和利用，发展养老服务业。

（五）深化体制改革

进一步简政放权，着力改善政府审批服务，简化项目审批环节，探索医养健康产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。鼓励支持医疗机构利用现有资源申办养老机构，实现医养融合跨界审批“双向通车”。积极推进分级诊疗制度、全科医生培养与使用制度建设，推动医疗卫生事业与医养健康产业协同发展。鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等途径，采取政府与社会资本合作（PPP）等方式，参与医疗、养老、体育健身设施建设和公立机构改革。

（六）加强监测评估

建立医养健康产业监测核算与统计信息发布制度，加强对重点领域、重点企业的统计监测，及时掌握产业发展动态。支持产业协会、学会、联盟等行业组织发挥协调、服务和监管作用，开展产业运行监测分析、产业发展战略等研究。加大对统计违法行为的查处力度，严禁统计数据弄虚作假。加强产业自律，鼓励行业协会制订医养健康产业行业规范，探索建立不良诚信企业（机构）黑名单制度和不良信用者强制退出机制。突出目标导向、问题导向和结果导向，建立产业发展督查和评估机制，适时开展规划中期评估，调整修改相关政策。

（七）推进试点示范

以创建全国医养结合示范县、全国社区老年中医健康驿站标准化建设试点县为契机，全面提升医养结合服务水平。大力开展养老服务认证，用标准化认证助推提升医养健康产业服务质量和水平。在技术创新、业态创新和体制机制创新方面，探索实践有效的经验和模式，加快培育一批医养健康新兴业态。加快推动省、市级生物医药产业集群、医疗器械产业集群、健康养老产业集群、中医药健康产业集群、健康旅游基地、体育健身基地等建设，充分发挥引领带动作用，努力打造全国产业集群（基地）和优势品牌。