汶政字〔2024〕4号

汶上县人民政府

2023年度法治政府建设报告

县委、县人大常委会：

2023年，汶上县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，深入践行法治为民宗旨，夯实基层基础，深化法治领域改革，全力争创全省法治政府建设示范县，推进法治汶上建设，为全县经济社会高质量发展提供了坚实有力的法治保障。

一、深化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）强化学习培训，坚持党对法治建设的绝对领导。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，举办习近平法治思想专题讲座，深入开展学习研讨。深化广大干部对习近平法治思想的理解和认识。县政府常务会议专题研究法治工作6次；将党的二十大精神和习近平法治思想作为干部教育培训的主要内容和必修课，在全县青年干部培训班、全县新任科级领导干部任职暨廉政教育培训班、全县科级领导干部进修班暨习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班、全县事业单位新聘用工作人员初任培训班上均开设相关课程。

（二）坚持法治为民，扛牢法治建设职责。充分发挥法治建设考核“指挥棒”作用，将法治政府建设履职情况纳入年终述职内容，列入领导班子目标责任（绩效）考核内容。以述法工作为切入点，持续开展县直部门、单位和镇街党政主要负责人述法活动，将“一把手”述法延伸到部门、单位领导班子成员和中层正职。持续推动完成“法治为民十件实事”项目，举行新闻发布会，用法治保障人民安居乐业。汶上县司法局入选全省第一批法治调研工作联系点，是全市唯一。

（三）健全完善制度，夯实工作体制机制。先后出台了争创全省法治政府建设示范县工作实施方案、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治方案、行政败诉案件通报与过错责任追究暂行办法、提升行政复议质效助力法治化营商环境十项措施、乡镇（街道）重大事项合法性审查工作实施细则、行政执法文明规范、首届法治文化节实施方案、党政一体法律顾问列席县政府常务会议制度、党政一体法律顾问与公职律师协同办案制度、公证参与行政执法事务等系列文件。

（四）深入推进法治建设督察工作，确保责任落实落地。充分发挥法治督察的督促推动、压力传导、责任落实作用，持续深入推进法治建设纳入党委巡察全覆盖试点工作。结合十五届县委第三轮、第四轮巡察，对5个县直部门、8个乡镇（街道）开展了法治建设巡察；10月，县司法局联合县委督查考核问责办公室开展了2023年度法治建设督察活动，对乡镇（街道）和县直部门、单位履行法治建设责任落实情况等进行了全面督察。

二、加快推进法治政府建设，不断提升依法行政水平。

（五）凝心聚力，深入推进省级法治政府建设示范创建。按照中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，加快汶上法治政府建设进程，启动实施争创全省法治政府建设示范县工作，成立创建领导小组，召开全县创建全省法治政府建设示范县动员大会和推进会议，以创建促提升，以示范促发展。

（六）提高业务能力，推动合法性审查工作规范化开展。加快建立健全合法性审查全覆盖工作机制，全方位提升合法性审查工作质量，全面提升各项工作的法治化水平。修订《汶上县重大行政决策程序规定》，编制县政府2023年度重大行政决策事项目录，进一步健全重大行政决策过程记录制度，落实重大行政决策档案管理规定。积极推进乡镇（街道）合法性审查（审核）工作，印发《汶上县乡镇（街道）重大事项合法性审查工作实施细则》，乡镇（街道）合法性审查工作实现全覆盖。选聘党政一体法律专家库44人、公职律师47人、法律顾问11人。2023年，共审查重大行政决策3件，行政规范性文件2件，重大决策事项、规范性文件合法性审查率、报备率、报备及时率、规范率均达到100%。审查政府协议21件，其他一般性文件148件。

（七）持续深化改革，促进严格规范公正文明执法。结合镇街赋权创新“镇街智慧执法+执法监督”工作机制，在全市率先打造“智慧执法+执法监督”平台试点，打通“智慧中都平台”与“济宁执法网上办案平台”。各乡镇（街道）均设置了综合执法办公室和行政执法监督办公室。严格行政执法人员资格管理，完成四年审验行政执法证件218个，新申领行政执法证件252个。举办全县行政执法实务培训、乡镇（街道）行政执法人员到县直执法部门实务培训等活动，提升执法人员执法水平。我县两个案例（案卷）入选全市行政执法典型案例和行政执法案卷“双十佳”。2023年，全县通过“济宁执法网上办案系统”录入行政处罚（强制）案件758件，录入率100%。行政执法监督“五项加法”经验做法被中国报道、济宁改革等媒体刊发推广。

（八）紧盯重点领域，提升行政执法质效。开展道路交通安全和道路运输执法领域突出问题专项整治活动，先后召开专题会议9次，评查执法案卷104件，走访运输企业、从业和群众人数237名，对发现的问题，全部及时完成整改，执法能力和保障水平有效提升。始终保持对各类违法犯罪的高压严打态势，年内受立案数和抓获人数大幅上升，治安环境得到了持续优化。强势启动全警治安大巡防“警灯闪烁”工程，加大街面警力、警车投入，启动城区高峰岗勤务，疏堵保畅，城区道路交通秩序不断优化。纵深推进扫黑除恶斗争常态化、打击治理电信网络诈骗犯罪、打击整治养老诈骗犯罪，打击数量创历史新高，打击效能始终保持全市前三。

（九）加强行政复议应诉工作，推动矛盾纠纷实质性化解。开发“云复议+乡村法治通”，设立6处行政复议联络点，方便企业申请复议，出台《汶上县进一步提升行政复议质效 助力法治化营商环境十项措施的意见》。全市行政复议及应诉工作培训班暨行政复议优化营商环境现场推进会在我县举办。2023年，共收到行政复议申请220件，受理195件，审结187件，直接纠错10件，调解和解44件，直接纠错率5.35%，调解和解率23.53%，复议后零败诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，制定出台《汶上县行政机关主要负责人出庭应诉制度》《汶上县行政应诉败诉案件责任追究办法》。2023年，行政主要负责人出庭应诉27人次，行政负责人出庭应诉率100%。开展常态化旁听庭审活动，共开展庭审观摩2300余人次。

（十）健全完善监督制约体系，促进行政权力规范透明运行。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督，高质量办结人大代表建议90件、政协委员提案173件。全面深化政务公开，严格政府信息管理，推进行政规范性文件、政策性文件集中统一公开。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，依法公开政府信息1.4万条，获评省级政务公开工作先进集体。

（十一）持续优化法治化营商环境，为高质量发展提供法治保障。4月，设立了济宁仲裁委员会首家县市区分院——济宁仲裁委汶上分院，努力打造优化法治营商环境、高效化解矛盾纠纷、服务基层社会治理的“济宁样板”。济宁仲裁委汶上分院设立以来，受理仲裁案件35件，办结14件，涉及金额2900万元，审查的18件经济合同均约定仲裁条款，标的额20亿元。初步形成了“商事仲裁、涉企复议、涉企执法、涉企法律服务、涉企纠纷联合化解+公平竞争审查、优化破产程序”的“5+2”法治化营商环境建设新路子，法治化营商环境经验获评全省法治建设典型案例。

（十二）推进品牌建设，打造高效运行的政务服务体系。90个高频事项实现“一件事、一次办”，1585项政务服务事项实现全程网办，申报材料、审批时间分别压减80%、78%。成功注册“汶速办”国家级商标，获评省级服务名牌。全力打造“0材料0证明”大厅，多种形式实现材料“应免尽免”“能免则免”。行政审批“1+N+N”模式被列为全省营商环境创新典型案例。我县被列为全市乡镇审批便民服务改革试点县。

（十三）创新工作机制，精准助企纾困解难。深化营商环境创新提升行动，积极推动企业登记注册便利化，汶上县作为“争取入选推进企业登记注册便利化”、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的县（市、区），获得优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管等试点，优先获推申请市场监管总局授予外商投资企业登记注册权限资格。

（十四）推动严格公正司法，不断提升司法公信力。全面准确落实司法责任制，健全完善司法权制约监督责任体系。突出法官、检察官办案主体地位，严明法官检察官办案权责。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，继续深入推进案件质量提升工程，严格落实审限管理规定，加快推进繁简分流改革，加快智慧法院建设，县域万人成讼率下降3.88%。深化家事审判改革，在城郊法庭挂牌成立家事诉讼服务中心，家事审判相关做法被省院《今日信息》全文转发、央视《家事如天》实景式报道。进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，实现审查起诉阶段律师辩护全覆盖。严格执行防止干预司法“三个规定”。

（十五）深化公益诉讼检察改革，强化监督效果。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等传统领域，聚焦个人信息保护、文物和文化遗产保护等新领域公益保护，受理行政公益诉讼案件14件（不含未检），依法向行政机关发出诉前检察建议14件（涉知识产权案件1件），回复率和整改率均为100%。受理刑事附带民事公益诉讼案件14件，依法向法院提起刑事附带民事公益诉讼5件，有效维护了国家和社会公共利益。

（十六）推进“智慧矫正中心”建设，压实社区矫正监管责任。探索实施“队建制”+“矩阵式”+“智慧矫正”三位一体社区矫正工作模式，在乡镇（街道）相应成立社区矫正委员会。以“智慧矫正”建设为突破，持续推进“1+3队建制”模式运行。率先建成济宁市首家高标准、高质量、高智能化的社区矫正中心。成功承办全市社区矫正“队建制”“智慧矫正中心”建设推进会暨突发事件应急演练观摩会议。2023年，全县共接收社区矫正对象247人，解除265人，在册社区矫正对象228人。

（十七）深入开展法治宣传教育，强化法治文化引领。深入推进“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，创新推广“四步阶梯法”述职报告制度。全市2023年普法依法治理工作部署会暨“谁执法谁普法”履职评议现场观摩会在汶上召开。注重繁荣社会主义法治文化，着力挖掘汶上儒家文化中的法治元素，线上推出“汶情法理”微剧场，线下建设“法治长廊”普法阵地。举办首届法治文化节法治文艺惠演2场，法治文艺惠演走基层15场。逐年拓建普法讲师团、普法志愿者及法治文艺工作者三支队伍，培育“法律明白人”和农民学法用法典型，目前全县有普法讲师团成员109人、普法志愿者6700人和法治文艺工作者1071人。郭楼镇辛庄葫芦刻字法治文化产业在山东广播电视台《乡村法治带头人》栏目播出。

（十八）优化公共法律服务供给，确保民生保障服务全覆盖。打造县、乡镇（街道）、村（社区）法律服务工作室三级全覆盖公共法律服务体系，助力基层法治乡村建设。做好“智慧全能”公共法律服务综合标准化试点工作，加强智慧公共法律服务平台建设。组建“助企攀登”法律服务团和“一商会一法律服务团”，打造“小案不小办、法援惠民生”“公证助营商”品牌。1件法律援助典型案例被司法部新闻发布会发布，为山东省唯一案例。创新启动“公证+不动产”联办业务模式并颁发首批不动产权证书，全面实现学历公证、学位公证、驾驶证公证等“跨省通办”，荣获2022至2023年度全市公证案卷质量评查活动第一名。2023年共接待群众来访咨询2674人次，来电咨询2236人次。办理法律援助案件1620件，挽回经济损失2326万元。

（十九）完善调处化解综合机制建设，打造立体化“大调解”格局。创新和发展新时代“枫桥经验”，建立政法委书记周四公开接访机制，打造“汶诉即办”社会治理平台，受理群众诉求11万余件，群众诉求办理年度成绩位列全市第一名。创新打造诉调对接“双推送、双化解”工作机制，推送案件211件，成功调解131件，调解成功率62.09%，探索总结“543”工作法，系统搭建“22+8+2+1+N”调解组织体系，被评为山东省新时代“枫桥经验”先进典型，经验做法被中央政法委机关报《法治日报》及最高法机关刊物《人民司法》推广。成立全省首家县（区）级调解协会，2023年，全县镇村调解组织共化解矛盾纠纷1736件，专业性行业性调解组织化解矛盾纠纷930件，其中婚姻家庭纠纷调解委员会共成功化解婚姻纠纷680对，全县2023年智慧调解系统录入案件6049件。

三、存在的问题和不足

2023年，汶上县法治建设取得了较好成效，但与新时代群众的新期盼和创建“省级法治政府建设示范县”的目标还有一定差距。主要体现在：

（一）领导干部法治意识仍需加强。部分单位党政主要负责人没有真正承担起法治建设第一责任人职责，推动法治建设工作积极主动性不够，标准要求不高。

（二）法治政府建设示范创建仍需攻坚克难。这次法治政府建设示范创建及指标体系内容更加完善和细化，标准更高、核查更严、创建难度更大，基层法治政府建设工作存在短板弱项。

（三）行政执法力量和规范化水平需进一步提高。参与一线执法的持证行政执法人员配备不足，年龄结构偏大，专业水平不够高，难以承接执法权下沉后的行政执法工作。

（四）村（社区）法治建设存在薄弱环节。村级法律顾问工作开展不平衡，部分村居负责人对法律顾问认识不到位，个别法律服务工作者业务素质和水平不高，工作质效不高。

四、2024年工作打算

2024年，汶上县将坚决贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，扎实推动法治汶上建设高质量发展，努力构建全面依法治县新格局。

（一）加大法治政府建设示范创建合力。进一步强化宣传引导，充分调动各级各部门法治创建积极性和责任感，形成齐抓共管的工作合力。切实发挥新媒体作用，强化正面宣传，壮大主流舆论，提升市民群众知晓率、参与度和法治建设满意度。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。抓住领导干部这个“关键少数”，推动党政主要负责人主动履行推进法治建设第一责任人职责，不断提高领导干部依法行政的能力。

（三）切实提高合法性审查质效。严格落实合法性审查机制，严格履行合法性审查程序，确保规范性文件合法有效。进一步完善法律顾问参加政府相关会议、参与重大决策研究论证制度，发挥好党政一体法律顾问、公职律师和有关专家作用。健全完善法律顾问工作考核、更新、退出机制，推动法律顾问制度高效规范运行，切实提高依法决策、科学决策水平。

（四）强化行政执法人员培训和责任落实。加强乡镇（街道）党政综合（便民）服务机构与服务平台建设，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。强化行政执法队伍教育培训，规范执法行为，提高执法效能。严格落实行政执法“三项制度”，推进行政执法单位严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

（五）规范和加强行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，强化行政复议监督功能，严格依法办理行政复议案件，加大对违法或不当行政行为纠错力度，努力实现案结事了、定纷止争。健全完善行政败诉案件约谈制度、府院联席会议制度、行政应诉督察考核制度、行政应诉责任追究制度等硬性措施，不断降低行政诉讼案败诉率和万人成讼率。

（六）提升法治宣传教育质效。落实“谁执法、谁普法”普法工作责任制，开展履职评议活动。创新普法载体，打造各具特色的法治文化阵地，实现每个村（社区）至少有1处法治文化阵地，实现法治文化阵地建设从有形覆盖向有效覆盖转变。

汶上县人民政府

2024年2月7日