王泽台委员：

首先感谢您对优化营商环境的关心、关注与支持！您提出的“优化营商环境、助力企业高质量发展”的意见和建议，对指导我们如何开展工作提供了极好的借鉴意义。收到提案后，我局高度重视，召开党组会议进行了研究落实，并征求各相关职能部门的意见和建议，现将办理意见和落实情况答复如下：

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在政协委员的关心支持下，我局牵头抓总全县营商环境优化提升，聚焦企业、群众诉求，改革创新，锐意进取，深入实施营商环境创新突破行动，全县营商环境显著提升。2022、2023年度，在全县各级部门的共同努力下，市对县营商环境评价、政务服务两项工作连续两年我县获得第一名，位列全市一档县市区，获全市通报表彰，连续两年创最好成绩。荣获全市“干事创业先进集体”、优化营商环境工作先进集体、工改先进集体、政务服务工作先进集体等荣誉称号。

一、创新实干，打造近悦远来“宜商汶上”

以19个营商环境指标为抓手，牵头17个部门、32个责任单位，对标先进，聚力发力，实现营商环境整体大提升。

（一）专班推进，持续跟进，确保实效。及时调整县优化营商环境工作专班，按照省市工作方案、职责分工、重点任务目标，调整、充实我县优化营商环境工作方案、工作机制，督导各单位履行职责。制定优化营商环境创新突破行动重点任务，实行挂图作战，分解到全年12个月，实行月通报调度。

（二）以主题实践活动为抓手，助推营商环境全面优化提升。一是开展营商环境集中宣传月活动。每年6月份定为营商环境集中宣传月，在全县范围内开展优化营商环境集中宣传，实施县乡联动，在主要街道利用LED屏播放宣传标语、悬挂宣传条幅，镇街设立宣传站点，全县营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的浓厚氛围。二是紧抓市县人大、政协委员、党外委员等视察调研契机，借助社会各方面力量，全面提升营商环境参与度和知晓率，全力助推营商环境优化提升。三是深入开展“局长科长走流程”“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动。组织进驻部门主要负责人、分管负责人、主责科长以办事群众的身份，在一线窗口发现卡点、堵点，深入研究优化服务措施，进一步优化流程、精简环节，实现政务服务质效再提高。

（三）多措并举，扎实开展“宜企同行”。深入开展全县市场主体服务大走访，每年集中开展2轮走访，县、镇街联动，贯穿全年。分主题、分部门牵头各指标领域集中走访。宣传惠企政策，听取企业意见建议，解决企业诉求。一是澄清底子，精心准备，做足功课。澄清全县市场主体底子78928户，梳理全县“四上”企业589家。精心编制《2024年优化营商环境惠企政策大礼包》，共11大类61条惠企政策，全县共印发20000余册。优化“儒风中都 上善汶上”微信小程序，进一步方便各类市场主体知晓惠企政策，架起政企沟通桥梁，让企业诉求“码上”办理。进一步完善《惠企助企联系卡》，在体现镇街、部门联系人、联系方式的同时，把政策礼包、诉求办理、市局公众号印制在联系卡上，让企业一卡在手，诉求疑惑一键知晓。提升县政府网站优化营商环境专栏、微信公众号、智慧汶上App平台使用频率，把惠企政策、政务动态、事项办理全方位推送。牵头发改、工信、财政、住建、商务等5个行业主管部门组建行业走访组，融入镇街走访组，一体走访。二是构建“镇街+部门”+“网格化”服务企业新格局。把企业按照属地原则划分到15处镇街和开发区，把营商环境涉及到的32个责任单位划分到镇街实行包保，明确县、镇、部门和联络员包保新格局。同时，做好“宜企同行”“四上”企业大走访、“助企攀登”、主题调研等实践活动的结合，听取企业意见建议和诉求，架起政企沟通桥梁，帮助企业纾难解困。

（四）进一步做好企业诉求解决。要求各镇街、部门第一时间接到诉求，认真按照“2110”快速办理工作要求，真正做到企业诉求“件件有落实、事事有回音”。2024年至今共收集问题诉求132个，已全部解决。对企业诉求问题解决开展“回头看”，与企业负责人见面交流，查看诉求解决办理情况，建立《企业诉求解决情况“回头看”台账》，进一步完善企业诉求闭环办理机制。紧抓契机借机借力，将“办理企业诉求不到位问题”主动上升为县级层面主题教育专项整治，更能提高相关责任部门的责任意识，不断提升企业的满意度和获得感。

（五）加强督导检查。会同县纪委、县委督考办、县政府办公室组成多个督导组，分赴镇街、部门实地督导检查，对走访情况进行通报，把联系服务企业纳入年终营商环境、政务服务指标考核的重要内容，强化结果运用。

（六）补短板强弱项，重点攻坚。针对企业提出“融资难、融资贵”的难题，注重引导企业做好融资规划，牵头县财政局、县金融发展服务中心，积极协调争取，在市财政局、市财信融资担保集团的大力支持下，在县政务服务中心设立济宁市财信融资担保集团汶上办事处，成为全市首家担保机构入驻县级政务服务中心。截至目前，济宁市财信融资担保集团股份有限公司汶上办事处融资担保在保业务1328笔，金额14.6亿元。其中在保以企业作融资主体的194笔，金额7.86亿元.（其中重点支持领域企业在保2亿元），其余的以个人为融资主体，上半年应急转贷业务投放2.02亿元，办理98笔业务，服务企业24家，1.29亿元，其中重点支持领域企业12家6520万元。山东融汇投资有限责任公司办事处入驻政务服务大厅窗口。截至目前，2个公司都创新实施动产抵押、免担保费、贴息等更有利于中小微企业的政策，精准帮扶中小微企业发展。2024年6月13日，全县召开“金融服务进万企”提升年活动动员暨政企结对会议，全县各镇街、部门负责人，全县20家金融系统主要负责人，109家重点企业参加，各金融机构对金融产品进行了推荐，政银、银企进行签订协议，有效解决资金周转、融资难、融资贵瓶颈。

（七）加强宣传引导，营造浓厚氛围。一是抓好营商环境19个指标牵头部门对外宣传，指导各部门立足主责主业和指标特点，探索、推广经验做法；指导各镇街改革创新、争先突破，强化在市级及以上媒体上的宣传推广。二是坚持举办新闻发布会，19个指标立足各自主责主业全年召开优化营商环境系列新闻发布会。三是及时在县政府网站优化营商环境专栏发布更新惠企便民政策及解读，极大提升企业和人民群众的知晓率。2024年至今，在省级以上媒体发布优化营商环境信息1300余篇，营商环境专栏更新1825条，位居前列。

二、凝心聚力，锻造“汶上服务”新标杆

紧盯“高效办成一件事”，大力提升政务服务标准化、规范化、便利化，打造高效便捷政务服务。

（一）创新打造推出汶上特色“高效办成一件事”。立足汶上实际，先后打造“民事无忧·在外无忧”一件事、“看病就医”一件事、“项目评审”一件事、“放射诊疗许可”一件事等12个创新“一件事”，实现群众办理政务服务事项集成办、一次办好。目前，“民事无忧·在外无忧”、“放射诊疗许可”等4个一件事已上线运行。“放射诊疗许可”一件事被大众日报等媒体宣传，“项目评审一件事”典型经验被省工改办发文推广。

（二）打造“云柜席”+“云勘验”视频办，彰显高效智能“汶上服务”新标杆。在“汶速办”山东省优质服务名牌引领下，催生“汶上服务”体系。首批选取35项高频政务服务事项和10项高频需要勘验事项，选取次邱镇、寅寺镇（化工园区），中都街道、汶上街道西门社区、南门社区5个试点单位，探索实现一县、一镇、一街道、一园区、一社区线上线下政务事项融合办，线上依托“爱山东”APP建设远程平台，依托县镇、（街）服务大厅“一网通”实现跨域视频办，实现视频勘验，能覆盖全县35万近一半的人口，线下建立帮办服务队伍、智能帮办机器人，做到政务服务线上+线下完美融合。“云柜席”+“云勘验”实现了政务事项“随身办、随手办、跨域办、视频办”，被济宁改革、大众日报等媒体宣传报道。

（三）“汶速办”获评2023山东优质品牌(服务)。聚焦企业、群众诉求，以县政务服务中心为载体，以打造“汶速办”政务服务宜商环境品牌为抓手，提升政务服务效能，打造“近悦远来”的政务服务宜商环境。通过了质量、环境、职业健康安全三个管理体系认证，成功注册国家商标、获评山东省优质品牌（服务），成为全市第一个、全省第一批获此荣誉的县级政务服务中心。“汶上县打造‘汶速办’政务服务宜商环境品牌”案例荣获“济宁市政务服务领域优秀创新典型案例”，“数字赋能‘汶速办’全力打造宜商汶上品牌”被评为“好客儒乡·宜商济宁”营商环境十佳实践案例。相关经验做法被济宁政务信息、济宁改革创新、济宁营商环境等简报刊发。

（四）大力提升县政务服务中心科技水平。打造新型智慧服务体验区，融合“市民客厅”、网上政务服务体验区、自助服务区三区一体，建设集业务办理、自由体验、自助查询、自主申报、休闲服务等多功能综合区。成为省政务公开示范点，成为省“六级联动”档案服示范点，我们将持续改进提升政务服务能力，提升群众满意度和获得感。

（五）深化“跑一趟腿，办多个事”，集成办、一次办好。整合政务服务、行政执法、社区治理三大领域事项，推进50个“跑一趟腿，办多个事”一件事、改革创新课题，以典型亮点推动服务提升。深化行政审批“1+N+N”模式，加大审批事项下沉镇街便民中心、社区，实行帮办代办，让群众就近办不跑腿，《行政审批“1+N+N” 助推便民服务能力大提升》获济宁市政务服务领域典型案例，成为全市行政审批便民化服务改革试点县。积极参与与兄弟地市开展基层政务服务互促共建，提升基层政务服务能力和跨域办水平。

（六）开展镇街便民服务中心优化提升行动，构建县乡村三级标准化服务体系。制定出台《乡镇（街道）村（社区）为民服务中心（站）标准化建设清单》和《关于镇村为民服务中心规范化建设的指导意见》，对镇村政务服务场所建设、机构设置、事项进驻、业务指导、监督考核等方面提出了明确要求。目前，15个乡镇（街道）和360个村居（社区）在事项进驻和业务运行方面实现全部达标。按照标准化标准，对全县15处镇街便民服务场所全部开展改造提升行动，在此基础上重点打造5-6个“标杆型”镇街便民服务中心，充实事项，培训人员，提升镇街“一站式”服务能力。

三、推动招投标领域营商环境持续优化

（一）坚持标准服务，提高公共资源配置效率。坚持“汶暖易办”标准化服务，将项目招标时间压缩至法定最短，为项目赢得黄金建设期。推行“即刻访谈”，通过标后回访、定期回访、专项回访的形式，搭建起与交易主体的沟通桥梁。

（二）创新工作机制，提增公共资源配置效益。全面升级改造异地远程评标室，通过“四合一”的技术手段，确保评标全程公正透明。率先纳入山东省远程异地评标“云调度”系统，成为济宁市首个加入的县级成员单位，与11省61地市建立联系，与4省8地常态化开展跨省市异地评标合作，实现建设工程、政府采购项目县级主场跨省市异地评标“零”突破，解决评标专家资源不足、本地评标专家“小圈子”等问题。全市率先启用电子档案系统，通过电子档案系统自动抓取电子服务系统产生的所有交易信息和附件资料，实现了项目交易档案自动校验、电子存档，进一步提高项目交易档案归档效率，确保档案资料的完整性和准确性。

（三）打击“围标串标”，提档公共资源配置效果。严格执行招标文件负面清单提醒制度，把好公平竞争审查关，从源头上防止妨碍市场主体公平竞争问题的发生。上线大数据分析系统，针对电子化交易项目基础数据和交易主体市场行为进行数字化智能分析，常态化机制化开展招投标等交易活动的在线监测和预警。强化部门间全过程协作联动，发现“围标串标”线索第一时间移交至行业监管部门并在交易平台曝光，将行业监管部门“双随机、一公开”抽查结果同步公开至交易平台。

四、持续创新监管模式，优化企业信用信息修复机制

（一）坚持“双随机、一公开”监管，分级分类多层同频发力。扎实推进“双随机、一公开”监管工作，并针对新产业、新业态、新模式的性质和特点，不断探索创新“沙盒监管”、触发式监管等新型模式，以有效的“管”促进更有力度的“放”，为全县营商环境提供强力支撑。坚持依法监管、过罚相当、程序正当、权责统一的原则，工作中还积极探索试点柔性监管新方式，常态化落实“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”，实行行政指导等柔性措施；对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不采取行政强制措施。2024年以来，共对191户轻微违法企业进行行政指导，采取轻微不罚措施，为企业发展壮大营造了更加宽松、包容的环境，助力企业生存发展。

（二）健全失信联合惩戒机制，完善信用体系建设。依法对未及时进行年报公示或在双随机抽查工作中发现有问题的检查对象及时列入异常名录，对在异常名录满三年的企业列入严重违法失信名单。对列入经营异常及严重违法失信的企业在国家企业信用公示系统及“信用中国”等网站向全社会进行公示，并及时通报“黑名单”企业，让失信者一处违规、处处受限，形成有效震慑。

（三）积极完善信用修复机制。扩大信用修复内容，拓展信用修复渠道，最大限度方便市场主体办理信用修复，助力经营者提振经营信心。经营者提交移出异常名录申请，符合条件的当日即可完成信用修复，高效快捷地解除不良信用对企业的经营限制，大大减轻企业负担。2024年以来，已服务企业完成信用修复共计274户次，极大修复了市场主体的经营信心，不仅让监管有了“温度”，更让企业“轻装上阵”。

最后，再一次对您提出的提案表示感谢，并欢迎您继续关心支持优化营商环境工作，多提宝贵意见和建议。

汶上县行政审批服务局

2024年8月28日

签 发 人：冯  涛

联 系 人：高  成

联系电话：15705477699

类    别：A