政 府 工 作 报 告
——2023年1月3日在汶上县第十九届
人民代表大会第二次会议上
县长 李 强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是汶上应对挑战、经受考验的一年，更是赢得重大机遇、取得显著成绩的一年。一年来，面对持续反复的疫情冲击、错综复杂的外部环境、叠加交织的困难挑战，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求和省市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了县十九届人大一次会议确定的年度目标任务，“强富美高”新汶上现代化建设迈出坚实步伐。
综合实力稳中有进。2022年，预计全县地区生产总值完成275亿元，增长5%；一般公共预算收入完成18.8亿元，增长3%；社会消费品零售总额达到155亿元，增长1.6%；金融机构存贷款余额分别达到453亿元、275亿元，增长16%、13%；城乡居民人均可支配收入分别达到38000元、21500元，增长6%、7%。全省县域经济高质量发展评价上升39个位次，先后获得国家级制种大县、全国五星级农技推广机构等一批“国字号”荣誉。
新旧动能加快转换。坚持“产业立县、制造强县”不动摇，大力推进新旧动能转换，三次产业结构调整为16.5：41.1：42.4。工业支撑显著增强。新增规上工业企业35家，规上工业增加值增长11%。新增省级以上“专精特新”“小巨人”企业11家，高新技术产业产值占比达到41%，“四新”经济占比达到24%。年营收超亿元企业达到30家，税收过千万元企业达到16家。现代农业快速发展。高标准农田达到76.8万亩，粮食生产再获丰收，获评省级耕地保护激励县。北大荒农服集团成功签约落地，农业新型经营主体达到3300家，新增省级农业产业强镇1个、农业产业化龙头企业1家，成功创建省级现代农业产业园。汶上芦花鸡列入国家农业品牌培育计划，“三品一标”总数达到170个，代表山东通过“无疫省”国家评估。现代服务业提质增效。成立汶水上文旅公司，古郕田园、白石昙山景区被评为3A级景区，获评省级全域旅游示范区。韵达智慧物流园、中农批二期投入使用，华儒电商产业园发展迅速，电商企业达到236家。资源型产业加快升级。张保庄铁矿纳入国家重点协调推进项目，4家煤矿全部实现智能化采掘。规划建设绿色循环产业园，石材产业“全闭环发展”取得积极进展。圣德建筑、立国集团顺利晋升一级资质，获评全省建筑业跨越发展县。项目建设势头强劲。全年到位内资61亿元，纳入省市级重点产业项目23个，信敏惠化工、湘硕化工等38个产业项目提速推进，扬州李尔、西曼克机器人等15个标志性、引领性项目建成投产。园区承载力全面提升。创新“区中园+工业地产”模式，时尚智造、电子信息制造等产业园加快建设，化工园区被列入全国农药产业发展规划。
发展活力显著增强。“放管服”改革成效显著。新政务服务中心投入使用，营商环境考核排名全市第一。推出84条惠企政策包，落实“援企纾困”资金6.2亿元、“减退缓免”税费6亿元，新增“四上”企业151家、市场主体8625户，成为全省唯一“五经普”全域试点县。首创“政务服务+跨省通办”新模式，76个高频事项实现“一件事、一次办”，企业开办最快2小时办结。农村改革持续深化。农业社会化服务成效明显，入选全省乡村振兴典型案例，财金融合改革经验被省委改革办推广，农村综合改革试点通过国家验收。要素市场改革成果丰硕。做实“亩产效益+”模式，争取建设用地指标1180亩，处置批而未供、闲置低效用地2300亩，亩均税收增加11%。发放企业贷款22.2亿元，制造业贷款增长24.8%。国企改革扎实推进。国企改革三年行动圆满收官，完成都城港务公司股权收购，开元集团实现“AA”评级。创新能力稳步提升。金成焊接研究院挂牌成立，新增省市级创新平台12家，高新技术企业突破86家，新风光电子入选国家知识产权示范企业。金成技术接受山东证监局辅导备案，辰欣佛都药业完成股改。对外开放深度拓展。引进高层次人才21人，完成进出口37亿元、利用外资4900万美元，分别增长60%、40%。
城乡面貌焕然一新。高标准编制国土空间规划，完成“三区三线”划定，城镇化率达到58.5%。城市品质全面提升。启动全国文明城市创建，泉河新城核心区完成规划设计，与中建交通签订战略协议，公用建筑均已完成选址。棚改回迁工程全部清零，“打包组团”实施84个老旧小区改造，新改扩建道路11条，完成147个小区雨污分流改造，城区供热能力达到1000万平方米。新建5G基站196个、智慧社区20个、“口袋公园”11处、林荫停车场8个，森林公园、全民健身公园投入使用。美丽乡村更加宜居。清洁取暖改造2.17万户，完成70个村供水提质、112个村生活污水治理，农村黑臭水体“动态清零”。新增省市级乡村振兴示范镇（片区）2个、美丽乡村18个，美丽庭院覆盖率达到30%，入选全国乡村建设评价样本县。基础设施日益完善。建设“四好农村路”95.6公里，泉河大道西延、新机场连接线竣工通车，泉河大道东延、济广高速汶上段快速推进，鲁南高铁连接线规划设计初步完成。现代水网规划编制基本完成，泉河南支拦蓄、农村水系连通综合整治一期如期完工，湖东排水河治理开工建设，节水型社会建设达标县顺利通过国家复核。
生态环境明显改善。坚持精准治气。PM2.5浓度、综合指数同比改善11.4%、9.1%，全年空气质量优良天数达到243天、同比增加35天。坚持系统治水。深入落实河湖长制，清理“四乱”问题3500余项，整治入河湖排污口11处，国控泉河考核断面、饮用水源地水质稳定达标。坚持综合治土。废旧农膜、秸秆、畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上，污染地块安全利用率保持100%。坚持科学植绿。完成绿化造林3094亩，林业修复保护工程获评省级工程。坚持节能减排。压减煤炭消费5万吨，在全市率先完成“两高”项目销号，新能源和可再生能源装机占比突破62%，单位GDP能耗下降稳居全市第一。不折不扣推进中央环保督察反馈问题整改，矿山修复治理通过市级审核。
民生保障更加坚实。为民所办实事如期完成，民生支出占比保持在85%以上。就业创业活力迸发。新增城镇就业3106人、失业人员再就业1465人，开发城乡公益性岗位4613个，发放创业担保贷款1.18亿元。保障体系日臻完善。养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险基本实现全覆盖，社会救助标准实现“十八连增”，企业退休金实现“十七连涨”。创新探索农民工工资保障机制，代表全省迎接国务院考核。中都社会福利中心基本完工，敬老院改造提升全面完成，新增养老床位300张。妇幼保健托育园建成启用，全县托位达到2355个。新未成年人救助保护中心顺利竣工，成功创建全省未成年人保护试点县。社会事业优质普惠。开元文化教育集团挂牌成立，新增公办幼儿园8所、公办率达到66.1%，新改扩建城区中小学6处、新增学位1980个。引进首师大附属实验学校合作办学，教育教学质量显著提升。县二院新院区、县中医院二期投入使用，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家标准，标准化医保服务站实现镇村全覆盖。文化惠民工程深入实施，县博物馆达到国家三级馆标准，村（社区）综合性文化服务中心、文体广场实现达标全覆盖。全国科普示范县创建通过省级验收，成功入选省社会科学普及示范县、省青年发展友好型县域建设试点。重大风险防范有力。金融环境持续优化，食品药品监管能力稳步提升，安全生产形势持续向好。社会治理持续深化。常态化开展扫黑除恶斗争，圆满完成重大活动安保维稳任务，中央联席办交办信访积案化解率100%，社会大局保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、外事、气象、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志等工作取得新成绩。
政府建设全面加强。加快转变政府职能，持续提升治理效能，政府自身建设更具底气。政治立场更加坚定。全面贯彻新时代党的建设总要求，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，常态化长效化开展党史学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法行政扎实推进。全面深化法治政府示范创建，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议111件、政协委员提案317件。行政效能不断提高。依法公开政务信息7983条，办理行政复议49件、行政应诉152件，行政机关负责人出庭应诉率100%。廉政建设走深走实。坚决落实中央八项规定精神，切实强化党风廉政建设“一岗双责”，全力做好省委巡视和市委巡察问题整改，扎实推进审计监督全覆盖，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制，勤政务实、风清气正的氛围日益浓厚。
各位代表，回顾过去一年，我们在逆境中寻求突破，在奋进中加快发展，成绩来之不易，亮点令人振奋。这一年，我们直面复杂严峻宏观经济形势，坚定信心、真抓实干，制造强县建设开创新局面。规上制造业增加值增长10%，三大主导产业实现营收110亿元，新风光电子、华尚电气、丽天服饰等骨干企业产值逆势大幅增长，上海李尔投产仅9个月产值突破10亿元大关，中银电化实现利润、税收“双过亿”。这一年，我们正视日益激烈的竞争态势，迎难而上、合力攻坚，项目建设实现新突破。总投资50亿元的电子信创新兴产业基地签约落地，投资过10亿元的齐驱汽车电子设备，投资过5亿元的艾格林制药、晋工机械等一批重大项目开工建设；在全市重点项目观摩评比中，我县2个项目入选“十佳”招商引资项目，综合成绩排名全市第五，喜创近十年最好成绩。这一年，我们抢抓全面深化改革重大机遇，科学应变、主动求变，改革创新取得新成效。新承接省级以上改革试点21项，食安治理“五全”模式获评山东省“十大创新”改革案例，入选国家政务数据直达基层试点县、国家农村乱占耕地建房专项整治试点县、全国“四下”单位样本统筹设计试点县，静默认证、护童成长、四好农村路等34项典型经验在全国全省推广；大力开展“三争三比”活动，累计争取各类资金43亿元。这一年，我们牢记“江山就是人民、人民就是江山”，不忘初心、一心为民，群众满意度再上新台阶。在减税降费、政府过“紧日子”的大环境下，全县民生支出38.8亿元，城乡居民收入连年高于GDP增速；创新“汶诉即办”平台，12345政务服务热线累计办理群众诉求6.6万件，问题解决率、结果满意率稳居全市第一。这一年，我们坚持“人民至上、生命至上”，众志成城、共克时艰，积极应对疫情新形势。面对常态化疫情防控以来最严峻的一次考验，广大医护人员白衣执甲、向险而行，广大下沉干部、公安干警、志愿者、社区工作者闻令而动、冲锋在前，社会各界同舟共济、守望相助，汇聚起万众一心的磅礴力量！疫情防控进入新阶段，因时因势调整防控措施，千方百计保障群众用药，全力以赴救治重症患者，确保有序转段、平稳渡峰，守护了83万中都儿女的烟火寻常！经此一役，全县干部群众的战斗力、凝聚力、向心力得以充分彰显，更加坚定了我们更好统筹疫情防控和经济社会发展的信心决心！
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的根本指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县上下同心同德、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向驻汶官兵、公安干警、消防指战员，向冲锋在抗疫一线的广大医护人员、下沉干部、志愿者、社区工作者，向关心支持汶上发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
成绩来之不易，问题不容忽视。我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题和挑战。经济总量不大、结构不优、质量不高，发展质效有待进一步提升；产业创新力不强、重大项目储备不足、龙头企业数量偏少，改革创新动能需要进一步增强；城市精细化管理水平不高，公共服务、社会治理、生态环境等领域还存在诸多短板弱项；个别政府部门和干部统筹观念、协作意识、开拓精神不足，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视、积极应对，采取有力措施，切实加以解决。
2023年工作安排
各位代表，党的二十大科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，综观大势，挑战与机遇共生，但机遇大于挑战。我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。特别是全县上下比学赶超、争先创优的氛围愈发浓厚，干事创业、攻坚克难的斗志更加昂扬，“家在汶水上、为汶上加油干”的主旋律已响彻中都大地，更加增强了我们加快发展的底气和信心。
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“走在前、开新局”，聚焦“打造鲁南桥头堡、济宁后花园，跨入全市第一方阵”目标，紧扣“创品牌、促提升”工作主线，认真落实“1234+3”工作体系，以融入“两区一圈一战略”为牵引，全力突破产业立县、城乡融合、改革创新、绿色低碳、民生福祉、共建共享“六项重点”，争做全市高质量发展排头兵，努力在建设绿色低碳高质量发展先行区上走在前列、率先出彩。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民收入分别增长6.5%、7%左右。
完成上述目标，重点抓好八个方面的工作。
一、加快转型突破，高层次构建现代产业体系
产业是县域经济的核心支撑。必须坚持“产业立县、制造强县”，以新型工业化为方向，全力做大做强实体经济，努力走出产业基础扎实、产业链条完整的“汶上路径”。
优化产业结构。聚焦制造强县建设，实施产业链延伸攀登行动，全面推行“群长+链长制”，构建“3423”高能级产业体系。打牢制造业“基础桩”。实施制造业三年倍增计划，严格落实“九个一”机制，确保新增规上工业企业35家、制造业增加值占比达到34.5%。高端装备产业瞄准“两个百亿级”目标，实施智能化改造行动，重点推进华首电动车桥、智能制造产业园等项目建设，力争营收突破65亿元。绿色化工产业聚焦“200亿级”目标，实施延链融合行动，支持企业积极向产业链、价值链高端迈进，加快推进华宇同方、邦达化工等项目建设，力争营收突破70亿元。纺织服装产业围绕“汶上智造”目标，实施高附加值产品突破行动，鼓励企业向产品高端化、生产智能化、品牌自主化方向发展，加快荣宇鞋业、时尚智造产业园等项目建设，力争营收突破40亿元。抢占新兴产业“制高点”。新一代信息技术产业要定向突破，推进西曼克机器人二期项目建设，进一步抢占行业发展高地。新能源产业要扩容倍增，加快39万千瓦风电项目落地，规划建设电子信创新兴产业园，打造宁德时代配套协作区。新材料、新医药产业要做优载体，依托中科新材料、辰欣佛都药业等骨干企业，加快研发成果转化，打造区域性新材料、生物医药生产基地。全力抢抓数字经济政策风口，开展“两化融合”标杆企业创建，新建5G基站200个，实施数字化改造项目20个，确保数字经济核心产业增加值增长25%。跑赢传统产业“升级赛”。煤炭、铁矿重抓转型蝶变，积极推进智能化示范矿井建设，确保杨店铁矿启动建设，打造绿色矿石生产示范区。石材产业聚焦生态品牌，深化绿色矿山创建，建成锈石绿色循环经济示范区，擦亮锈石之乡“金名片”。
激活发展引擎。实施服务业扩量提质行动，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加速构建优质高效服务业新体系。做大现代物流。完成华儒智慧冷链物流园建设，启动韵丰数字物流园、济北云谷智慧物流园建设，夯实现代物流产业发展基础。推进文旅融合。加快大运河国家文化公园、大汶河文化旅游带等项目建设，构建“运河遗风、禅运中都、汶水乡情”全域旅游链条，争创省级文旅康养示范县。释放消费潜力。实施“消费提振年”行动，加快万达生活广场、奥特莱斯商业综合体建设，壮大华儒电商小镇等平台，改善消费条件，创新消费场景，推动消费提质扩容。发展楼宇经济。完成汶商科研中心、现代金融产业园建设，积极引进现代金融业态，打造总部经济集聚区。
壮大企业集群。深化干部助企攀登，“一企一策”精准扶持，推动企业规模化成长、高端化发展。突出规模培育。实施强企方阵攀登行动，确保新增营收过10亿元企业2家、过亿元企业7家。突出高端提升。建立企业梯次培育库，大力攻坚“专精特新、单项冠军”企业，确保新增优质工业企业30家以上。突出数字转型。实施技改攀登行动，探索设立“技改专项贷”，全面推进智改数转，确保制造业技改投资增长20%。突出金融惠企。实施金融助企攀登行动，确保普惠重点领域贷款突破100亿元、制造业贷款增长11%。深入推进省级上市公司孵化聚集区试点，确保金成技术提交首发上市材料、辰欣佛都药业接受山东证监局辅导备案，力争华尚电气完成股改、华首重工新三板成功挂牌。
二、突出项目带动，高质量夯实经济增长支撑
重大项目是助推地方经济高质量发展的强力引擎。必须树立“项目为王”理念，坚持一切围绕项目干，全力以赴抓项目、稳投资、促增长，为县域经济高质量发展注入强劲动能。
全力突破招商引资。突出招商引资“生命线”地位，深入实施“2132”招商攻坚行动，全力打造招商引资新高地。坚定不移“大”招商。坚持主要领导、主要精力抓招商，完善“招商大使”制度，优化招商专班、驻点招商力量，确保招引过50亿元项目1个、过10亿元项目3个、过亿元项目20个。坚定不移招“大”商。紧盯产业链上下游、500强中字号国字头、新风口和劳动密集型企业“四个方向”，加快建立联动对接落地机制，大力开展以商招商、基金招商、中介招商，确保在超百亿元、超50亿元项目引进上实现新突破。坚定不移招“好”商。健全项目论证评审机制，严格项目“全周期”管理，严把项目质量关、安全关、效益关，加快形成“引来一个、带动一批、辐射一片”的集聚效应。
强力攻坚重点项目。坚持“以项目论英雄”，开展“项目突破年”活动，确保项目快落地、快建设、快见效。全力打通“绿色通道”。完善重点项目推进考评机制，用好县级领导包保、“蓝黄红”管理机制，确保50个重点项目完成投资100亿元。力促信敏惠二期、汉峰新材料二期等20个项目开工建设，加快晋工机械、艾格林制药等40个项目建设，确保万有化工、齐沣和润等20个项目投产运营。全面落实“要素跟着项目走”。推行“零增地”发展模式，大力盘活闲置土地、厂房等资源，全力破解要素制约，实现“腾笼换鸟”。全速推动对上争取。用好对上争取“路线图”，确保纳入省市级重点项目25个以上，争取到位资金增长10%以上。
着力提升园区能级。突出“亩均论英雄”导向，实施园区“扩容提质”攻坚行动，加速构建“一核引领、五区协同”空间格局。开发区围绕“主阵地”发展定位，加快推进“南拓西连”工程，启动企业服务基地、人才培训基地建设，大力开展“僵尸企业”处置和闲置低效土地盘活，确保综合排名全市进5强、全省进30强。化工园区锚定“百亿级园区”目标，加快推进基础设施、智慧园区建设，全力实现项目落户、综合实力新突破。商贸物流区深化“街区合一”管理体制，规划拓展园区空间布局、基础配套，大力发展信息技术、电子商务、现代金融等产业，全力打造创新创业新标杆。汶南产城融合发展示范区、石材园区、食品工业园持续优化空间布局，精准产业定位，做强主导产业，努力形成“各具特色、多园协同、竞相发展、百花齐放”新格局。
三、深化改革创新，高效能激发县域发展活力
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。必须深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，全力打造鲁南经济圈县域创新标杆、人才高地。
下好改革攻坚“先手棋”。深入开展“点单”式改革，统筹推进重点领域改革，加快形成更多“汶上经验”。深化“放管服”改革。坚持把营商环境作为核心竞争力，加快数字政府建设，推进“无证明城市”建设，深化“跑一趟腿，办多个事”工作机制，实行高频简易事项“秒报秒批”，努力实现“零跑腿、不见面、零等待”。严格落实惠企助企政策，新增“四上”企业150家、市场主体6000户。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系。深化社会事业改革。深入推进食品药品安全监管改革，确保“五全”模式列入全国典型案例，争创全国药品监管标准化试点。深化农业农村改革。稳步推进农村宅基地改革，深入开展农业社会化服务创新试点，促进农业增效农民增收。深化财政改革。推进预算、绩效管理深度融合，提高资金使用效益和政策效能。深化国资国企改革。充分发挥开元集团、汶源集团等支撑引领作用，引导企业参与重点项目建设，做大做强国有资本和国有企业。
打好科技创新“组合拳”。实施创新驱动战略，确保高新技术产业产值占比达到42%。培育科技创新主体。实施高企培育“小升高”行动，构建“种子高企—准高企—高企”梯次培育机制，确保高新技术企业达到100家。完善科技创新平台。强化企业科技创新主体地位，实施研发机构提质升级计划，年内引进大院大所3家，新增省市级研发平台14家。加快科技成果转化。实施产学研合作行动计划，发挥灵境机器人研究院、中科新材料研究院等创新平台优势，争取更多科技创新资源向汶上转移、在汶上转化。
当好对外开放“排头兵”。坚持人才引领驱动，扩大外贸外资规模，推进高水平对外开放。强化人才支撑。实施人才强县战略，完善“1+X”政策体系，深化“向企集聚”工程、“青鸟计划”，灵活运用“人才飞地”“揭榜挂帅”机制，引进高层次人才30人、青年人才2000人，培养高技能人才420人。扩大外贸规模。开展外贸助企攀登活动，建设跨境电商综合服务平台，鼓励企业积极开拓“一带一路”新兴市场，完成外贸进出口40亿元。优化外资结构。落实外资企业国民待遇，加大外商投资合法权益保护力度，规划建设中美、日韩等国别产业园，实际利用外资5000万美元。
四、注重城乡融合，高标准打造乡村振兴样板
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，统筹推进“五大振兴”，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板“汶上篇章”。
建设高质高效实力乡村。坚持用工业化思维发展农业，加快建设农业强县。稳住农业“基本盘”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，划定粮食生产功能区66万亩，新建高标准农田4.6万亩，确保粮食总产量稳定在80万吨以上。坚持科技兴农。稳步推进国家制种大县建设，积极招引中农发种业落地，确保大豆制种保持在7万亩以上。加快省级现代农业产业园建设，争创国家级农业产业强镇1个、省级1个。打响农业品牌。实施农业品牌提升行动，加大特色农产品开发推广力度，新增“三品一标”10个、绿色食品认证4个。壮大特色产业。实施农业助企攀登计划，推动芦花鸡、甘薯育苗、昙山茶叶提质升级，新增规上农产品加工企业5家、营收增长10%以上。培强农业龙头。实施新型农业经营主体培育工程，争创市级以上示范社10家、家庭农场10家、农业龙头企业4家以上。
建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，全力打造美丽乡村“升级版”。优化乡村布局。完善“多规合一”村庄规划，推进乡镇驻地改造提升，提高聚人引人留人能力，因地制宜打造工业强镇、农业大镇、文旅名镇。建设示范片区。坚持“连点成片、连片扩面”，重点打造莲花湖、次邱示范片区，确保1镇、8村入选省“十百千”示范工程。改善人居环境。深入推进农村人居环境整治，健全农村厕所管护、垃圾分类等长效机制，完成所有行政村生活污水治理，创建国家卫生乡镇2个、省市级美丽乡村17个。完善基础设施。深入实施农村“七网”建设，新改建“四好农村路”50公里，争创全国“四好农村路”示范县。加强乡村治理。深化村务公开，推进移风易俗，繁荣乡村文化，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。
建设富裕富足幸福乡村。拓宽农民增收渠道，确保群众口袋“鼓”起来、集体经济“壮”起来。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，增强群众内生发展动力。聚力强村富民增收。鼓励成立村集体经济发展公司，促进集体资产保值增值。深化财金融合支持乡村振兴试点，建立北大荒农服集团服务中心，确保土地托管面积达到10万亩，激发富民长效新动能。夯实农业人才基础。实施农业人才培育工程，持续开展乡村振兴合伙人招募，培养高素质农民、致富带头人150人以上，新增省级农业科技特派员10人。
五、聚焦品质提升，高水平建设宜居宜业城市
人民城市人民建，人民城市为人民。必须以创建全国文明城市为引领，全方位推进城市空间优化、功能完善、品质提升，加快建设宜居、韧性、智慧城市。
优化城市空间布局。推进以人为核心的新型城镇化，加速“济汶一体”融合发展。做优中心城区。完成县级国土空间规划编制，实施“大城建”行动，确保城镇化率达到60%以上。老城区突出历史古城韵味，重点推进宝相寺片区开发，打造特色历史文化旅游街区。东北城区立足生态优势，加快推进生态旅游、颐养康养项目开发，打造医养休游示范区。西北城区以商贸物流园区为核心，全面提升承载力吸引力，打造区域性商贸物流新高地。西南城区依托经济开发区，围绕“两心两轴”提升项目承载力，打造产城融合发展示范区。东南城区高标准实施泉河新城一体化开发建设，启动新一中、体育中心建设，推进地下管廊等31个市政项目，打造城市“新地标”。完善交通体系。聚焦打造“103060”交通圈，启动鲁南高铁连接线工程，推进泉河大道东延、平鄄高速新建、济广高速改扩建等工程，全力争取新105、新342国道规划建设，积极争取济济高铁在汶设站，构建互联互通“大交通”格局。做活城市水脉。围绕“水韵中都、魅力汶上”定位，加快城市湿地公园建设，打造城市“绿肺”，提升泉河、东护城河两条滨水绿带，形成“三河两带绕中都、五湖六园映古城”的生态景观。
加快城市有机更新。坚持以人为本、便民利民，全面提升城市功能品质。建设更便捷的城市。围绕“五纵六横、两环三快”道路规划，建设宝塔路等9条道路，打通城区断头路、丁字路，实施人行道、路口升级工程，畅通城市内循环。建设更舒适的城市。实施老旧小区、棚户区改造“回头看”，建设新能源充电站15处，改造提升雨污管网23.2公里，新增天然气用户3000户。加快推进阳城电厂2×35MW改扩建工程，全面解决城区供暖问题。建设更绿色的城市。实施城市绿化提升行动，建设口袋公园8处，新增绿化面积5.6万平方米。建设更智慧的城市。深化新型智慧城市建设，提档升级智慧社区20个，全力突破智慧出行、智慧文体等十大领域，让智慧城市更加可感、智慧生活更有质感。
加强城市运行管理。以全国文明城市创建为抓手，开展“城市精细化管理年”活动，用“绣花功夫”推进城市管理提质升级。精细保洁。实施市容市貌提升行动，建设星级公厕2处、可分类生活垃圾转运站3处，确保城市生活垃圾回收利用率达到28%以上。精细管理。健全城市运行管理委员会机制，推动城市运行“一网统管”。坚持“房住不炒”定位，持续化解房地产领域历史遗留问题，促进房地产市场健康平稳发展。精细服务。深入推进物业治理，加快“智慧物业”“样板小区”建设，及时解决群众“急难愁盼”问题，确保专业化物业覆盖率达到80%。
六、坚持生态优先，高颜值绘就绿色发展画卷
尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设生态强县。
全力抓好污染防治。以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为牵引，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦天更蓝。加强污染物协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，扎实开展扬尘、餐饮油烟等专项整治，确保空气质量持续优化。聚焦水更清。严格落实河湖长制，加强南四湖流域水生态环境综合整治，加快镇级污水处理厂配套人工湿地、潜流湿地二期建设，全面完成“两个清零、一个提标”任务，确保水质稳定达标。聚焦土更净。有效控制农业面源污染，大力推进垃圾分类，加强土壤污染源头防控，确保土壤环境安全稳定。
系统实施生态治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续拓展生态空间，争创国家级生态文明示范县。加强生态修复。高质量编制国土空间生态修复规划，持续推进中央、省环保督察反馈问题整改，加快采煤塌陷地治理，确保3处矿山完成绿色矿山创建自评估。推进生态扩容。贯彻“四水四定”原则，系统化推动大汶河、泉河水系保护，完成湖东排水河、小汶河、农村水系连通综合整治二期等工程，确保河湖生态复苏。深化完善“林长制”，科学开展国土绿化行动，筑牢绿色生态屏障。
持续推进绿色发展。深入实施“四减四增”，有序落实“双碳”目标，推动绿色低碳高质量发展。构建绿色产业体系。坚决遏制“两高”项目，加快淘汰低端落后产能和“散乱污”企业，切实提高产业“含绿量”和企业“含金量”。培育绿色经济动能。大力培育清洁能源、节能环保等产业，科学实施分布式光伏发电整县推进项目，推动可再生能源多元化、协同化发展。实施全面节约战略。倡导绿色消费，加快构建废弃物循环利用体系，推进各类资源节约集约利用，共建共享生态绿色家园。
七、增进民生福祉，高品质创造幸福美好生活
为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，用心用情办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。
健全社会保障体系。实施就业优先战略。开展高校毕业生等重点人群就业专项行动，开发城乡公益性岗位2600个以上，新增城镇就业2600人。扩大社会保险覆盖面。全力做好长期护理保险试点，推进困难群体参保登记“动态清零”，确保实现“应保尽保”。完善社会救助体系。深化全省社会救助综合改革试点，稳步提高困难群体救助标准，新增保障住房80套、“汶暖驿站”3处，打造“汶暖救助”品牌。高度关注“一老一小”。实施养老服务提质增量行动，新建医养结合机构5处，确保中都社会福利中心、县二院养老中心投入使用，完成200户困难家庭适老化改造，争创全省养老服务创新示范县。扎实推进“护童成长”试点，争创全国未成年人保护示范县。实施托育扩容增位工程，加快开元托育园、开发区托育中心项目建设，新增托位700个以上。
打造人民满意教育。深入实施“强教兴县”五年行动，做好“建教学管”四篇文章，打响“学在汶上”教育品牌。学前教育坚持公益普惠。新建幼儿园2所、投入使用2所，新增公办学位900个，学前教育公办率达到66.5%、普惠率达到93%以上。义务教育注重优质均衡。完成城区4处中小学新改扩建项目，新增教学班132个、学位6300个。优化教育资源配置，不断向农村地区、薄弱学校倾斜，争创义务教育优质均衡发展县、省级智慧教育示范区。高中教育突出教学质量。深化与首师大附属实验学校合作，确保本科录取率增长3%以上，清北录取实现新突破。职业教育聚焦产教融合。加强与高职院校合作，完成产教融合示范区项目建设，争创全省高水平中职学校。加强师德师风建设。实施“三名工程”“十百千计划”，招聘教师350人以上，打造高素质教师队伍。
优化公共服务供给。扎实推进健康汶上建设。落实公立医院高质量发展促进行动，规划建设县人民医院新院区，启动康复医院新院区建设，打造“15分钟健康服务圈”，争创全国基层中医药工作示范县、国家慢病综合防控示范区。健全完善生育支持政策，促进人口长期均衡发展。创新实施文化惠民工程。完成送戏下乡456场、公益电影放映4464场、科普活动100场，建设“15分钟文化圈”。深挖优秀传统文化，推进“山东手造 济宁好礼”工程，讲好“汶上故事”。大力发展体育健康事业。广泛开展全民健身运动，盘活城市“金边银角”，提升公共体育服务质量。全力做好“五经普”工作，推进青年发展友好型县域建设试点，成功创建全国科普示范县。加强国防动员、双拥共建，深化军民融合，统筹做好外事、红十字、妇女儿童、档案史志等工作。
八、统筹发展和安全，高站位构建新安全格局
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进安全体系和能力现代化，筑牢经济社会发展安全屏障。
提高公共安全水平。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚决落实新阶段疫情防控各项措施，全力保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，全面提升医疗救治能力，确保人民群众生命安全和身体健康。坚持“大应急、大救援、大安全”理念，深入贯彻落实“15条硬措施”、“八抓20项”创新举措，压紧压实“三个责任”，“四位一体”深入推进安全生产专项整治行动，全力提升本质安全水平，确保安全生产形势持续向好。
防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解重大风险。严守政府债务红线，坚决遏制增量、化解存量，确保政府债务处于合理区间。严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，营造安全稳定的金融生态环境。坚持食品药品安全源头治理，织密安全风险防控网。完善现代应急体系，提高应急处突能力，统筹做好防汛、抗旱、极端天气应对等工作。
完善社会治理体系。坚持共建、共治、共享，提升社会治理效能，建设更高水平的“平安汶上”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“汶诉即办”社会治理平台，推动综治网格、警务网格、城管网格、创城网格“四网合一”，加快社会治理现代化。完善矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进信访工作，加大信访积案化解力度，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决整治和严厉打击涉黑恶、黄赌毒、电信诈骗等各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
各位代表！初心如磐、使命如山。奋进新征程、建功新时代、夺取新胜利，政府系统广大干部务必只争朝夕、担当作为，坚决扛起责任、担起使命，以实干赢得优势，用拼搏赢得未来。
建设政治过硬政府。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣执行中央和省市县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。
建设人民满意政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，强化宗旨意识，站稳人民立场，做到一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。坚持民之所望、政之所向，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，努力用政府的“服务指数”换取群众的“幸福指数”。
建设守法诚信政府。深入学习贯彻习近平法治思想，全面深化法治政府建设，深入推进“八五”普法，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督，确保权力在法治轨道和阳光下有序运行。
建设担当有为政府。坚持言出必行、干则必成，涵养矢志不渝的“奋斗精神”、精益求精的“答卷精神”，全力“争一流、争第一、争唯一”，切实肩负起党和人民赋予的时代重任。深入开展作风提升年活动，唱响“为汶上加油干”主旋律，弘扬“严真细实快”工作作风，让狠抓落实、勇于担当在政府系统蔚然成风。
建设清正廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，长期坚持“严”的主基调，持续深化纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严控“三公”经费，持续压减一般性支出，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化强县建设新局面！
（报告涉及部分数据为预测数据，以上级统计部门发布为准）
名词解释
1．“三区三线”：“三区”是城镇空间、农业空间、生态空间三个功能区；“三线”是城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
2．“两高”项目：高污染和高耗能产业，以牺牲环境资源换取经济增长，在全球倡导绿色经济的大环境下，越来越不能适应未来社会的发展。
3．“五全”模式：“全域”治理、“全程”监管、“全线”防控、“全面”提升、“全民”共治。
4．“四下”单位：是对规模以下工业、资质外建筑业、限额以下批发零售和住宿餐饮业、规模以下服务业的简称。
5．“三争三比”：“三争”即争一流、争第一、争唯一；“三比”即比担当、比形象、比作风。
6．“1234+3”工作体系：以党的建设为引领，大力实施产业立县、制造强县“两大战略”，持续强化改革创新、民生幸福、风险防控“三大支撑”，全力攻坚产业高端化、城乡融合化、发展绿色化、治理现代化“四大重点”，总体按“三步走”科学有序推进。
7．“两区一圈一战略”：“两区”即绿色低碳高质量发展先行区、济宁都市区一体化；“一圈”即鲁南经济圈；“一战略”即黄河流域生态保护和高质量发展战略。
8．“3423”产业体系：“3”即高端装备、绿色化工、纺织服装产业；“4”即新一代信息技术、新能源、新材料、新医药战略性新兴产业；“2”即现代农业、现代服务业；“3”即煤炭、铁矿、石材资源型产业。
9．“九个一”机制：即一个产业链发展规划、一套产业链的发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制、一个产业链年度工作计划，实施链条式、集群制的新材料高质量发展。
10．“两个百亿级”目标：打造百亿级工程机械配件之都、百亿级汽车零部件制造基地。
11．“两化融合”：信息化和工业化的高层次的深度结合。
12．“2132”招商攻坚行动：年内招引500强项目2个、过50亿元项目1个、过10亿元项目3个、过亿元项目20个。
13．“蓝黄红”管理机制：对确定的重大项目（工程）对照年度、月度任务目标，实行“蓝黄红”牌通报制度，项目（工程）提前或者按期完成月度任务的，挂蓝牌；项目（工程）未完成月度任务目标，推进迟缓的，挂黄牌；项目（工程）停滞或严重落后于月度配档目标的，挂红牌。
14．“1+X”政策体系：制定了《关于深化人才强县战略实施重点人才工程的若干意见》一个支撑性文件，配套形成了《汶上县企业优秀青年人才成长支持计划》《汶上县产业急需高技能人才素质提升计划》等若干项实施细则。
15．“七网”建设：综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、城市市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网和农村基础设施网，并称基础设施“七网”。
16．“两心两轴”：做大中心城区及康驿副中心，做强济汶、兖汶两条城镇发展轴。
17．“103060”交通圈：10分钟上高速、30分钟到高铁机场、60分钟到港口。
18．“五纵六横、两环三快”道路规划：五纵六横指新的国土空间规划中心城区主干道，五纵为二环西路、峨眉山路、吉祥路、中都大街、普陀山路，六横为五台山路、尚书路、圣泽大街、九华山路、二环南路、泉河大道；两环指以二环东路、环城大道、新105、二环北路新外环和普陀山路、泉河大道、二环西路、五台山路新内环的新的内、外城市交通环；三快指以快速出城、通达赴机场、高铁、高速县域干线的普陀山路、九华山路、二环南路3条城市快速路。
19．“四减四增”：一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
20．“三名工程”：名师、名校、名校长工程。
21．“15条硬措施”：即严格落实地方党委安全生产责任；严格落实地方政府安全生产责任；严格落实部门安全监管责任；严肃追究领导责任和监管责任；企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任；深入扎实开展全国安全生产大检查；牢牢守住项目审批安全红线；严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；重拳出击开展“打非治违”；坚决整治执法检查宽松软问题；着力加强安全监管执法队伍建设；重奖激励安全生产隐患举报；严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为；统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。
22．“八抓20项”：即突出抓教育培训、抓制度完善、抓苗头隐患、抓日常监督、抓严惩重罚、抓应急处置、抓本质安全、抓社会共治。