一、政策背景
为持续优化营商环境，激发市场主体活力，助推全县经济社会高质量发展，计划在全县开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点，按照上级要求，起草了《汶上县企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（简称《实施方案》）。起草过程中，征求了县直有关部门（单位）意见建议。
二、决策依据
《山东省市场监督管理局关于印发<山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案>的通知》（鲁市监发〔2021〕37号）、《济宁市人民政府办公室关于印发<济宁市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案>的通知》（济政办字〔2022〕8号）。
三、出台目的
为进一步深化“一次办好”“一链办理”“一业一证”改革举措，构建从企业注册到清算退出全生命周期全方位服务体系，进一步激发市场主体活力，破解企业在生产经营中的堵点、难点和痛点，不断提升企业获得感，推动我县经济高质量发展，根据省、市《实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。
四、重点内容
《实施方案》包括总体要求、具体措施、实施步骤和组织保障四个部分内容。
（一）总体要求。打造集成化、简约化、极速化政务服务新生态，将企业从登记注册到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、企业运营、投资建设、企业变更、企业注销等6个阶段20项关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”的工作原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集成。
（二）具体措施。企业开办方面，推进“电子两证”应用，打造“企业身份码”，持续优化“一窗通”系统，做好营业执照印章档案电子化融合应用；企业准营方面，持续推进“一证准营”，深入推进“证照联办”，推行证照“联管联展联用”；企业运营方面，推进员工保障事项集成办理，推行员工保障“网上办”“掌上办”“就近办”，提升公共就业精准化服务水平，强化公共就业服务资金保障，推行新办企业涉税事项集成办理，推广实施新办企业智能化办税，推进财产行为税合并申报，深化流转税及附加税费合并申报，推广“非接触式”办税服务，推进发票电子化改革，拓展不动产登记网上业务类型，优化不动产登记信息及地籍图查询，完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证”覆盖面，鼓励银行机构为企业提供差异化信贷支持，推动涉企政务数据共享开放，进一步完善征信体系，完善政府性融资担保体系，拓宽企业直接融资渠道，优化知识产权服务，健全并持续扩大知识产权质押融资；投资建设方面，加强立项业务系统集成，深化“我要立项一件事”主题服务，合并规划许可事项，简化规划审批流程，实行施工图联审，合并施工许可事项，推行全流程在线审批，实行分段联合验收，合并验收事项，优化联合验收流程，开展“验登合一”改革，推行房地产开发项目联合验收，优化水电气热信报装主动服务，深化外线工程告知承诺制审批；企业变更方面，实施企业开办全流程变更，推行企业证照“联合变更”；企业注销方面，深化企业简易注销改革，优化普通注销全流程协同办理，推广“代位注销”制度，实施“企业休眠”制度，推行企业证照“联合注销”。
（三）实施步骤。1、明确试点事项（2022年4月底前），组织制定试点事项工作方案，各牵头部门会同责任部门根据工作方案要求，按时间节点组织制定牵头试点事项的标准化服务指南；2、开展试点先期自评（2022年6月底前），县行政审批服务局会同县有关部门、单位，在场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享等方面进行先期自评后报上级有关部门评估验收；3、全面推进改革（2022年8月底前），统一工作规范，将企业全生命周期集成服务纳入政务服务平台办理，全面推开企业全生命周期集成改革。
（四）组织保障。1、加强组织领导，牵头部门、单位要切实发挥统筹协调和监督指导作用，会同责任部门、单位成立工作专班，组织编制试点事项工作方案，制定时间表，明确路线图，确保按期完成任务。各有关部门、单位要高度重视，主要负责同志要亲自抓，做好政策、业务、系统、数据的支持和保障，压实工作责任，强化推进措施，抓好任务落实；2、强化宣传引导，加大改革宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网站、新媒体等，及时总结推广好经验好做法，营造良好舆论氛围；3、强化总结评估，县政务服务管理办公室将改革推进情况纳入政务服务年度评估、评价范围，定期调度试点工作开展情况，特别是对流程优化、集成办理、规范编制、平台建设、数据共享等方面进行督导调度、定期通报。
五、相关释义
企业全生命周期服务集成：是指对企业从注册开办到清算退出全过程所涉及的所有事项进行系统集成，最终实现“进入一个平台，办企业‘所有事’”。
一业一证：是指通过优化再造行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，进一步简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率。
六、解读机构及咨询方式
政策解读单位：汶上县行政审批服务局
联系人：李聘
联系电话： 0537—7211306