汶上县工业和信息化局于2022年5月23日县创业大厦702会议室召开了专家论证会及风险评估会，对县工业和信息化局代政府起草的《关于推动制造业高质量发展的意见（草案）》进行研究讨论。

参加论证会的有县工业和信息化局所属事业单位负责人、部分业务科室负责人、政策法规科负责人；县服装商会、金成技术股份有限公司、山东华力机电有限公司等企业代表。

专家组成员：

侯颜军，县非公有制经济发展服务中心副主任（行业领域专家）、冯海建，县非公有制经济发展服务中心副主任（行业领域专家）丁廷军，县信息产业发展服务中心主任（行业领域专家）

马广田，县产业集群发展中心主任（行业领域专家）

刘  辉，县工业和信息化局政策法规科科长

胡利娜，县工业和信息化局规划与技术改造科科长（行业领域专家）

张  建，县工业和信息化局科技科科长（行业领域专家）

曹  峰，县工业和信息化局运行科科长（行业领域专家）

马利强，县工业和信息化局装备产业科科长（行业领域专家）

窦建强，县工业和信息化局工业互联网科科长（行业领域专家）

专家组和与会人员听取了县工业和信息化局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性做了审查，从专业和技术角度进行了充分论证和客观评价。针对社会公众、会签部门、企业、行业协会、商会等提出的修改意见建议，展开了细致的、针对性的讨论。专家组成员解答了与会人员疑问，就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组(共10人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成了专家论证报告如下：

一、草案主要内容纲要

《意见》共分为总体要求、重点任务、保障措施三部分、25条。

第一部分为总体要求，明确了发展思路、五年发展目标，即大力实施主导产业升级、优质企业培育、数字赋能产业、技术管理创新、安全绿色制造、服务保障提升六大工程，提高全县工业经济产业链供应链现代化水平，力争到2026年，集群能级显著提升，高端装备产业实现“两个百亿级”目标，绿色化工产业实现从百亿级向200亿级裂变倍增，纺织服装产业达到百亿级目标，制造业增加值占GDP的比重达到37%，制造业成为支撑汶上高质量发展的基本盘和压舱石。

第二部分为重点任务。围绕实施六大工程，明确产业发展重点，提出针对龙头企业培育、产业链招商、两化融合提升、企业智能化改造、数字产业发展、创新平台建设、关键技术研发、企业挂牌上市等方面的具体扶持政策，以及支持制造业企业安全绿色发展、强化要素保障和优化提升服务方面的具体举措。

一是实施主导产业升级工程，构建高能级产业体系。做强高端装备、绿色化工、纺织服装三大优势产业。培育发展新兴产业，超前谋划智能电子装备产业，壮大软件和信息服务业、加快发展电子信息制造业、互联网和相关服务业。改造提升石材产业，推动行业绿色、可持续发展。

二是实施优质企业培育工程，构建多层次企业体系。做强做大龙头企业，培育一批主业突出、产品市场占有率高、产业链带动作用强的“领军企业”。对年营业收入首次突破5亿元、10亿元、20亿元的，县财政分别给予5万元、10万元、20万元的一次性奖励。加强重点企业梯队培育，对列入济宁市攀登工程的企业，完成协议攀登目标的，按照协议内容兑现奖励。被新认定为国家级专精特新“小巨人”、省级专精特新企业，分别给予一次性奖励20 万元、10 万元。加大产业链招商引资力度，对成功招引产业链上下游企业在我县落地建设的本地企业，依据《汶上县招商引资奖励办法》（汶政字〔2021〕54号）给予相应奖励。

三是实施数字赋能产业工程，构建高效能智造体系。提升工业互联网基础能力。加快推动5G、物联网、大数据等基础设施建设，推动企业应用数字化软件。首次通过国家两化融合管理体系贯标认定的，给予20万元一次性奖励。培育工业互联网发展，每年推动20家企业“上云上平台”，对企业智能化改造给予补贴。对入选省级5G产业试点示范项目、工业互联网创新示范企业的企业，分别给予5万元、10万元一次性奖励。推动制造业数字化智能化转型，每年完成30家企业智能制造诊断服务、实施10个以上数字化、智能化技术改造项目。对获得省级智能工厂、数字化车间的企业分别给予5万元、5万元一次性奖励。加快数字产业发展，对年度软件业务收入首次突破1000万元、2000万元、3000万元的软件企业，分别给予5万元、10万元、15万元一次性奖励。

四是实施技术管理创新工程，构建高水平创新体系。促进科技成果转化和产业化发展，对各类创新平台的奖补按照《关于深化人才强县战略实施若干重点人才工程的实施意见》（汶发〔2020〕7号）执行。加大企业融合创新支持力度，实施产业链共性技术创新计划。对通过国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录和省认定首台（套）重大技术装备及关键核心零部件名单的企业，分别给予5万元、3万元一次性奖励。

五是实施安全绿色制造工程，构建高标准管理体系。加强产业政策引导，推进制造业领域淘汰落后产能。推进企业本质安全，支持企业安全技术改造项目，支持企业积极开展安全生产新技术、新工艺研发，提升制造业企业本质安全水平。推动工业绿色发展，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理、绿色生产。

六是实施服务保障提升工程，构建最优发展环境体系。强化土地能源保障，全面落实“要素跟着项目走”，努力破解要素瓶颈制约。加强工业用地规划管理和节约集约利用，健全“亩产效益”综合评价体系。强化人才、财政金融保障，发展职业教育，大规模开展职业技能培训，规范行业用工秩序，大力弘扬企业家精神和工匠精神。创新财政支持经济发展方式，设立主导产业发展引导基金。全力扶持制造业企业上市、新三板挂牌。深化“放管服”综合改革，加快建设数字政府。持续推进助企攀登，开展“百人助百企”活动。提升公共服务水平，完善园区基础服务设施，解决引进高端人才后顾之忧。

第三部分为保障措施。通过强化组织领导、加强舆论宣传，着力构建产业专班谋篇布局、招商专班招大引强、园区载体落地建设“三位一体”抓产业、抓制造业、抓项目的工作格局，形成全县上下共同推进制造业高质量发展的强大合力。

二、专家组结论性意见

《关于推动制造业高质量发展的意见（草案）》内容必要、适当、高效，具有较强的科学性、可行性和可操作性，符合专业技术要求。