一、政策背景
为全面深化“放管服”改革，深入贯彻落实国家、省关于进一步优化营商环境更好服务市场主体有关文件精神，聚焦市场主体关切，更大激发市场活力，增强内生动力，推动我县营商环境持续优化，县营转办起草了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称“实施意见”）。
二、决策依据
《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（鲁政办发〔2020〕23号）。
三、出台目的
对国家、省文件中提出的各项任务措施，进一步细化分解任务，制定针对性、操作性强的贯彻落实举措，明确具体工作目标和责任单位，确保各项目标任务落地落实。
四、起草过程
按照县领导要求，县行政审批服务局迅速组织相关人员，在认真学习领会国家、省、市文件精神的基础上，结合我县实际情况，在充分调研的基础上，1月下旬完成了《实施意见》征求意见稿的起草工作，同时征求县发展和改革局、县教育和体育局、县公安局、县民政局等43个单位的意见和建议，经过会议研究，反复修改完善，最终形成我县《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。
五、重点内容
（一）着力打造市场化的营商环境
1．持续深化行政审批制度改革。破除不合理体制机制障碍，不断推进简政放权，依法依规持续精简行政权力事项，取消、下放、合并实施一批行政权力事项，向下放权、向市场放权，优化审批服务，包括健全告知承诺审批制度、实现“证照分离”全覆盖、不断提升市场主体设立登记便利度。
2．重点推进投资建设领域审批制度改革。以优化社会投资审批为重点，在确保安全的前提下，精简整合审批环节，再造审批流程，破解“体外循环”，切实提高审批服务效能，推进项目早落地、早投产，包括打通工程建设项目审批堵点、推行工程建设项目审批“全程网办”。
3．建立公平竞争审查制度。清除隐性壁垒，增强公平竞争审查制度约束，加强反垄断和反不正当竞争执法，切实维护公平竞争的市场秩序，包括推进公平竞争审查全覆盖、加强和改进反垄断和反不正当竞争执法、推进公共资源交易更加公开透明、加大政府采购监管力度。
4．积极构建数字赋能的高效便捷政务服务体系。以标准化便利化为导向，以区块链等新一代信息技术为抓手，加快数字政务建设，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，包括大力推动“一件事”集成服务、深入推进政务服务基层标准化建设、全面提升政务服务便利化水平、全面推进数字政务建设、进一步提升获得水电气便利度、优化公证服务、进一步优化融资信贷服务、全面提升不动产登记便利度、不断提升税费服务便利化水平等相关内容。
（二）着力打造法治化营商环境
1．率先构建新型监管体系。坚持规范和发展并重，守住安全底线，落实监管责任，创新监管理念，运用大数据等监管方式，加强事前事中事后全链条全领域监管，切实提高政府监管效能，包括健全完善协同监管制度、全面推行“双随机、一公开”，实现监管“全覆盖”、着重加强重点领域监管、推进信用分级分类监管、探索开展智慧监管等内容。
2．全面推进严格规范公正文明执法。不断提高执法司法公信力，把权力晒在阳光下，让公平正义看得见。抓好改革任务落地见效，抓住影响和制约执法公信力的关键环节，主动接受企业和群众监督，分为完善行政执法制度建设、健全综合执法体系两部分。
3．加强知识产权全链条保护。持续完善知识产权保护制度，着力提高知识产权侵权成本，全面加强知识产权保护，不断提升知识产权创造质量、运用效益和服务水平，分为加强知识产权运用和全面加强知识产权保护两部分。
4．积极推进企业破产和市场退出制度改革。畅通市场主体退出渠道，降低退出成本，有效促进资源优化配置和提高资源使用效率，包括强化市场主体退出府院联动机制、积极引导困境企业破产重整、健全破产申请和资产处置制度、创新企业注销登记制度等内容。
5．深化民商事案件审判执行制度改革。着力提升审判执行质效，深化民商事案件审判执行制度改革，扩大简易程序适用范围，大幅压减审理时限。制定财产保全执行工作指引，保障胜诉当事人及时实现合法权益，包括持续压缩案件审理时间和成本、规范和提升案件执行工作、完善多元纠纷化解机制。
（三）着力打造国际化营商环境
健全外商投资促进和服务体系，放宽市场准入，加大招商引资力度，更精准服务国内外企业，更好吸引国内外人才在汶发展，包括加强外资企业投资促进服务、便利外资企业准入、成立外资企业投资服务咨询中心等内容。
六、相关释义
1、“证照分离”：党中央、国务院的重大决策部署，既是行政审批制度改革的一项重要内容，也是对商事制度改革的一次升华，主要针对行政许可事项，破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。
2、“1+3+3”审批新模式：以县为民服务中心为主体，在康驿、苑庄、次邱三个乡镇和经济开发区、西门社区、东湖社区三个区域设置行政审批综合窗口，实行一窗受理。
3、电子保函：指由承保人为投标人向招标人提供的，保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保函，投标人在投标有效期内撤回投标文件或中标后不签署合同的，由承保人按照约定履行担保责任。
4、“双全双百”工程：指围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段，个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项。
5、“跨省通办”：让大量民生事项可以足不出户办理、不用出省办理、跨区域不见面办理，不断提升办事体验，推动建设以人为本、人民满意的服务型政府。
七、解读机构及咨询方式
政策解读单位：汶上县行政审批服务局
联系人：高成
联系电话： 0537—7226167