刘楼镇人民政府

关于加强复工复产安全生产工作的通知

镇直各部门，各企业：

春节期间，全镇安全生产形势总体平稳，但节后部分行业领域形势较为严峻。2月6日，安徽省马鞍山市马钢炼铁总厂一石灰料仓底部在检修过程中突然迸裂，共造成4人死亡、2人受伤。2月11日，北京市昌平区东小口镇半截塔村村民自建房发生火灾，目前已造成5人死亡。2月12日，任城区二十里铺工业园区济宁迅大防腐有限公司施工工程中，一工人在拆除屋顶时从6米高厂房屋顶坠落，经抢救无效死亡。这些事故和事件再次给我们敲响了警钟。春节过后历来是事故易发多发时期，为切实抓好节后复工复产安全工作，为全年安全生产工作开好局、起好步，为冬奥会、全国“两会”胜利召开营造良好的安全生产环境，现提出以下工作要求，请抓好贯彻落实。

一、精准研判复工复产安全风险

当前正值节后复工复产关键期，叠加近期低温天气影响，安全生产形势严峻复杂：一是集中复工复产造成安全风险聚集。当前各行业领域全面进入节后集中复工复产期，一些企业生产工序不连贯，设备维护保养不及时，复工复产方案不细致，安全风险辨识不到位；一些企业人员特别是技术人员、关键岗位操作人员难以完全及时到岗到位，部分人员转岗或新入职，不熟练掌握岗位安全风险和操作技能；一些企业人员返岗后思想不集中，还沉浸在节日气氛中，思想容易松懈麻痹；一些企业受经济下行等因素影响，为追求经济效益，超能力、超强度、超定员生产经营，安全投入不足。二是道路交通安全问题不容忽视。当前依旧处于春运返程高峰期，务工流、学生流等仍集中高位运行。由于疫情等因素影响，营运性客运量向自驾出行转移，私家小客车、摩托车肇事引发交通事故的安全风险加大；正月家庭团聚、走亲访友等活动依旧频繁，酒驾醉驾、无证驾驶等易发多发；农村婚丧嫁娶、赶集庙会等集体出行活动较多，面包车、农用车、拖拉机违规载人易造成群死群伤；节后复工复产货运需求旺盛，货车疲劳驾驶、超限超载等肇事风险突出。全镇各相关部门要强化风险意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和经验主义，精准研判本辖区本行业本领域面临的风险隐患，突出重点部位和薄弱环节，以更高的标准、更严的要求、更实的作风落实各项安全防范措施，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

二、强化外包、检维修作业安全管理

据统计，历年来济宁市生产安全事故中由于外包、检维修作业不当引发的占很大比例。仅2021年，因外包作业管理不规范和在检维修过程中发生的事故占事故总量68%（除道路交通生产安全事故外）。此类事故的频发，充分暴露出事故企业安全意识淡薄、对检维修作业环节安全管理重视不够、风险分析不深入、安全作业规范执行不严格、对外包业务和外来检维修施工队伍管理不到位。为进一步强化检维修作业、外包作业，防止类似事故发生，要坚决做好以下几点：

（一）要严格落实外包业务发包单位安全责任

1.严格安全准入制度。发包单位应严格审查承包单位保障安全生产的必备条件，确保其具备相应的施工、作业能力和安全管理水平。

2.强化安全报备工作。在进行作业前必须制定严格的安全方案和保护措施，向镇政府及主管部门进行报备。

3.实施统一安全管理。发包单位要依法对外包项目安全生产工作实行统一协调、管理，依照相关法律法规与承包单位签订专门的安全生产管理协议，明确双方安全生产管理的权利、义务和职责。

4.加强安全教育培训。发包单位应对承包单位主要负责人、现场负责人、安全管理人员进行入厂（场）安全教育，告知外包作业场所的危险有害因素、安全防范措施、有关安全生产注意事项以及事故应急处置措施，并建立外包队伍员工安全教育档案。

5.强化现场安全管理。发包单位应督促承包单位严格执行有关的安全作业标准、规范和各项规章制度，落实各项防范措施，安排专职安全生产管理人员进行安全检查和协调，监督检查直接作业环节安全措施的落实情况和相关作业许可证办理情况。

6.加强安全交底和风险告知。施工作业前，必须对承包单位以书面形式进行安全交底和风险告知。安全交底书面材料要作为外包业务管理资料留存备查。

（二）要严格落实外包业务承包单位安全责任

1.健全安全生产责任体系。承包单位是本单位安全生产工作的责任主体，要对承接工程项目负直接安全生产责任，应健全安全生产责任体系，完善安全生产规章制度，配备满足安全作业需要的安全管理人员和有关工程技术人员，保障工程项目安全投入的有效实施，主动接受发包单位的安全监督。

2.强化安全生产教育培训。承包单位应组织本单位从业人员按照国家法律法规进行安全生产教育培训，并接受发包单位的安全生产业务培训与指导，告知从业人员作业场所的危险有害因素、安全防范措施、有关安全生产注意事项以及事故应急处置措施等须知内容，保证从业人员对本项目具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章制度及操作规程。

3.严禁转包和违法分包。承包单位应严格在其资质范围内承揽项目，禁止以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽项目。外包工程项目实行总承包的，总承包单位依法对本单位安全生产工作全面负责。禁止承包单位转包其承揽的外包工程，禁止分包单位将其承揽的工程再次分包。

4.加强作业票证管理。凡在危险区域施工作业的，承包单位应按照发包单位指定的路线通行，并在划定区域内施工。所有作业均要开具作业票，严禁无票作业。动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等作业均须按照相关管理规定要求到发包单位办理特殊作业许可证，方可施工。

（三）要严格加强检维修环节的过程管理

1.强化安全报备工作。在进行作业前必须制定严格的安全方案和保护措施，向属地政府及主管部门进行报备。

2.严格执行各项作业安全规范。检维修作业中，凡涉及动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处、断路、吊装、抽堵盲板等危险作业的，要严格执行作业票证审批制度，并确保安全隔绝、清洗、置换、通风、监测、用电、监护、抢救（应急）等安全措施的落实。凡涉及特种作业的，要严格落实特种作业人员持证上岗制度，并落实相关安全措施。

3.严格确认检维修作业的安全条件。所有化工装置的检维修作业必须按照“定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量”的原则，严格检查确认安全条件；当生产装置出现异常情况时，应立即通知检维修人员停止作业，迅速撤离作业场所，异常情况排除且确认安全后，方可恢复作业；建立质量安全过程管理机制，严格执行交接验收手续，确保检维修后的设备设施安全运行。

4.加强对检维修作业现场的安全控制。要加强对检维修作业现场的安全控制，严格控制检维修作业现场的人员数量，禁止无关人员进入检维修区域，检维修人员应在指定的地点作业或待命，不得随意变更作业地点或进入危险场所休息；杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业；减少立体交叉作业；控制节假日、夜间作业。在检维修作业现场应设立醒目的安全标志，并确保消防通道和疏散通道畅通，确保通信和照明设施、劳动防护用品、应急救援器材满足安全要求，确保设备、仪器和工具符合标准规定。

三、全面抓好复工复产安全防范

各相关部门要紧盯本辖区本行业本领域重大安全风险隐患，分区分类实行差异化复工复产，督促高危行业企业制定复工复产工作方案，深入排查重大风险隐患，防止仓促开工、超能力生产引发事故。

道路运输领域，要强化路网运行监测、分析研判和预报预警，加强路面巡查管控，根据天气变化情况科学调整警力部署，提前布设机械设备、应急物资。出现拥堵情况时，采取远端分流、近端管控、事故快处快撤、服务区临时容留等措施全力保通保畅保安全。要持续加大道路执法力度，紧盯重点车辆、重点路段和重要时段，严厉查处酒驾、醉驾、超员载客、客货混装以及拖拉机、小型货车违规载人等行为。（责任单位：派出所）

危化品领域，加油站要开展节后复工复产安全教育培训，强化装油、卸油、加油等作业安全管理，全面辨识分析管控复工复产过程中各类安全风险。（责任单位：应急办、经贸办）

建筑施工领域，要加强工程项目开复工前安全生产条件检查，重点排查高大支模、起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大的分部分项工程安全隐患，强化进场人员开复工前质量安全等交底，对准备工作不充分、防范措施不落实、隐患整治不到位的工程项目，严禁擅自开复工。（责任单位：村建办）

城镇燃气领域，要认真贯彻落实《全县城镇燃气安全排查整治工作实施方案》《全县城镇燃气管道设施隐患排查整治方案》，聚焦燃气经营、餐饮等公共场所、老旧小区、燃气工程、燃气管道设施、燃气灶具、瓶装液化石油气等七个方面的安全风险和重大隐患开展排查，对于重大安全隐患上报上级相关部门后实行挂牌督办。实施村民用户室内燃气软管更新行动，推动餐饮场所安装燃气泄露报警器，加快实施老旧燃气管网设施设备更新改造，有效防范燃气设施设备带病运行。（责任单位：村建办、市场监督管理所）

粉尘涉爆领域，重点对粉尘涉爆企业是否存在粉尘6项重点执法事项进行确认，对近期粉尘涉爆领域专项执法检查问题整改情况进行现场核查，问题隐患未完成整改的，一律不允许复工复产。（责任单位：应急办、农办）

特种设备领域，要防止低温冰冻导致管路流通不畅造成锅炉超压、超温运行，防止仪器仪表等安全附件出现冻裂失灵。露天使用的特种设备要防止因大风、冰雪等造成失控、意外移动，达不到安全运行条件的，要采取安全措施并及时停止运行。室外型自动扶梯等在冰雪天气期间尽量停止使用，本轮雨雪冰冻天气结束后，要进行全面检查和维护保养。（责任单位：市场监督管理所）

四、切实落实复工复产安全责任

（一）强化复工复产企业安全生产主体责任。各相关部门要督促所有复工复产企业做到“六个必须”，切实履行安全生产主体责任。一是企业主要负责人必须为企业全体员工上好“开工第一课”，教育引导广大职工节后迅速收心、第一时间进入工作状态，提高安全意识和安全技能，增强事故预防和应急处理能力，筑牢复工复产期间的第一道防线。二是企业主要负责人必须在复工复产前亲自召开专题会议，研究制定周密的复工复产方案和验收标准，逐级落实复工复产责任制，切实做好各项准备工作。三是主要负责人必须亲自组织带队开展专项安全检查，到车间现场一线，认真深入地排查和消除隐患，组织开展重要设备设施安全检测和维护保养，保证安全可靠。四是必须严格落实危险区域、危险工艺、重要岗位和薄弱环节的安全防范措施。五是必须严格组织复工人员进行一次教育培训。对新进员工和调换新岗位的员工要开展“三级”安全教育培训，做到“不培训不上岗，培训不合格不上岗”；对特种作业人员资格要严格审核，对其进行岗前再培训、再教育。六是必须组织一次复工复产前的安全验收，严格落实相关证照不齐全不复产、安全条件不具备不复产、安全措施不落实不复产要求，切实做到成熟一个、验收一个，合格一个、复产一个。

（二）加大对复工复产企业安全监管力度。各相关部门要立即启动节后安全生产监督检查执法工作，严格标准，严厉查处未经隐患排查治理、未经安全验收、盲目复工复产等行为，严把企业复工复产关。

（三）强化对复工复产企业的督导检查。下一步，上级督导组会将复工复产企业纳入重点督导范围，重点查看复工复产企业“六个必须”落实情况。各相关部门要结合正在开展的督导检查工作，强化对本辖区本行业复工复产企业的安全检查，要坚持以“四不两直”的方式，开展明查暗访、随机抽查，领导干部要带队深入基层和企业开展安全督查，发现责任不到位、工作不落实、隐患不消除而擅自复工复产的，要坚决依法处理并严肃追责问责。

刘楼镇人民政府

2022年2月16日