各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，驻汶各单位，各企事业单位：

《汶上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经县十八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                 汶上县人民政府

2021年4月26日        

（此件公开发布）

汶上县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

目  录

第一章  科学研判基础环境  把准新时代发展新要求

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第二章  瞄准战略目标定位  开启现代化强县建设新征程

第一节  指导思想

第二节  战略定位

第三节  发展原则

第四节  目标任务

第三章  优化提升功能分区  构筑高质量发展新格局

第一节  城镇空间布局

第二节  生态保护布局

第三节  产业发展布局

第四章  坚持创新驱动发展  激发内生增长新动力

第一节  推动科技创新

第二节  强化人才支撑

第三节  完善体制机制

第五章  加速新旧动能转换  塑造产业集群新优势

第一节  推动工业转型升级

第二节  促进服务业提质增效

第六章  统筹城乡融合发展  构建新型城镇化新体系

第一节  全面提速新型城镇建设

第二节  完善城乡融合发展路径

第七章  全面推进乡村振兴  打造齐鲁样板汶上新模式

第一节  壮大乡村优势产业

第二节  实施乡村建设行动

第三节  增强乡村发展活力

第八章  完善提升基础设施  筑牢公共服务新支撑

第一节  构建综合交通体系

第二节  完善水利设施网络

第三节  突破新型基础设施

第四节  稳定能源供应体系

第五节  加快数字汶上建设

第九章  践行绿色发展理念  实现生态文明建设新进步

第一节  推进资源能源节约

第二节  加强生态环境保护

第三节  调整优化产业结构

第十章  保障改善社会民生  满足美好生活新期待

第一节  全面发展教体事业

第二节  繁荣发展文化事业

第三节  健全社会保障体系

第四节  深化健康汶上行动

第五节  完善住房保障制度

第十一章  全面深化改革开放  畅通内外循环新活力

第一节  深化重点领域改革

第二节  提高开放合作水平

第十二章  创新社会治理模式  开创共建共治共享新局面

第一节  筑牢安全发展底线

第二节  完善社会信用体系

第三节  全面推进政务公开

第四节  深化法治汶上建设

第五节  倾力打造平安汶上

第十三章  健全完善保障措施  取得规划实施新成果

第一节  组织保障

第二节  要素保障

第三节  机制保障

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国际形势日趋复杂，“世界处于百年未有之大变局”，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑。我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段，产业发展进入从规模增长向高质量增长的重要窗口期。“十四五”时期将是以5G为主要标志的新技术突破期和应用期，“新基建”成为迎接此次新工业革命的重要举措。我国大城市进入城市化后期、中小城市也随之进入新一轮城镇化阶段，产城融合、城乡融合、协同发展将成为“十四五”期间城市化发展的重要趋势。汶上县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共汶上县委关于制定汶上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年经济社会发展的行动纲领，擘画未来十五年发展新蓝图，对于引领全县经济战略转型升级、推动经济社会高质量发展具有重要意义。

第一章  科学研判基础环境  把准新时代发展新要求

第一节  发展基础

“十三五”时期是汶上发展进程中极不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是砥砺前行、成就显著的五年。五年来，全县上下牢牢把握“求突破、争进位”总要求，坚持“产业兴县、工业强县”不动摇，实干担当、创新争先，特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做到两手抓、两手硬，确保各项工作“说了算、定了干、按期完”，全县经济社会稳定发展，产业结构持续向好，基础设施建设成效显著，民生保障不断加强，居民收入稳步增长，社会体系日趋完善，为“十四五”时期高质量发展打下坚实基础。

经济实力显著提升。主要经济指标持续保持较高增幅，县域经济综合实力跃上新台阶。按当前口径计算，“十三五”期间地区生产总值年均增长6%，人均地区生产总值达到3.12万元。在大幅减税降费的情况下，2020年一般公共预算收入达到15.5亿元、年均增长4.8%，中都街道、南站街道、白石镇3个镇街收入突破亿元大关。固定资产投资年均增长7.1%；社会消费品零售总额达到132亿元，年均增长6.5%。

产业新动能更加有力。供给侧结构性改革深入推进，新旧动能转换不断加快，三次产业结构进一步优化，由“十二五”末的21.3：42.5：36.2调整为“十三五”末的17.1：39.3：43.6，实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。新型工业成为高质量发展的重要支撑，纺织服装、装备制造跻身百亿级产业集群，化工产业园获批省级化工园区。青恋子、和心宝贝、襄荷等纺织服装品牌快速发展；新风光电子、海纬机车、金成机械、华力机电等装备制造骨干企业产品科技含量、市场竞争力明显增强；围绕中银电化上项目，安迪新材料、嘉源化工、洲蓝环保、尚儒弘毅等一批投资规模大、税收贡献多、带动作用强、质量效益高的高端化工项目建成投产，产业链条进一步完善。突出现代服务业规划引领，编制完成服务业发展行动方案、全域旅游发展总体规划，荣获中国最具特色文化旅游城市。服务业增加值年均增长8%，对GDP增长的贡献率达到63%，吸纳就业人数超过18万人。现代农业发展成效明显，农业基础设施进一步完善，高标准农田达到58万亩。大力发展农业“新六产”，省市级农业产业化龙头企业分别达到3家、49家，各类农业经营服务主体达到2831家，规模以上农业产业化龙头企业达到120家，被评为汶上芦花鸡中国特色农产品优势区。

乡村振兴多点突破。乡村振兴战略规划编制完成，逐步形成“1+5+N”的乡村振兴规划政策体系。积极培育乡村振兴重点示范项目，打造了郭楼镇、白石镇、次邱镇三个乡村振兴齐鲁样板示范片区。深化农村土地制度改革、壮大村集体经济，流转土地面积超过60万亩、流转率达到75.7%。美丽乡村建设成效显著，累计建设12处省级美丽乡村示范村、36处市级美丽乡村示范村。省乡村振兴“十百千”工程示范创建初见成效，列入省级示范镇2个、示范村13个。农村公路交通网络体系基本形成，开展“四好农村路”建设，农村公路总里程达1753公里。中都水库、大汶河防洪治理、泉河、泉河南支及小汶河治理、引汶补源水系连通、农村饮水安全巩固提升等一系列水利重点项目的实施，改善了我县水生态环境。农村人居环境整治三年行动顺利收官，城乡供水一体化、城乡环卫一体化实现全覆盖，农村旧貌换新颜。扎实推进农村“厕所革命”，改造12.3万户农村无害化卫生厕所，建成205座农村公厕。郭楼镇古城村荣获全国乡村治理示范村、全国文明村。推进冬季清洁取暖改造工程，累计实施气代煤、电代煤改造5.17万户。

城市品质明显改善。不断完善中心城区基础设施，拓展城市发展框架。国土空间规划启动编制，3处街道挂牌成立，县城区规划面积达到45.89平方公里，建成区面积扩大到27平方公里。围绕新建学校、小区和棚户区改造回迁工程实施城市道路新建改建工程，对城区道路进行升级改造，打通城市丁字路、断头路，共新建改建道路28条32公里，铺设雨污管网94公里，实现了明星路、银星路两条南北主干道的全线贯通。抓住国家支持棚户区改造的政策机遇，先后实施了20个棚户区改造项目，实现了5.3万群众的“安居梦”。实施阳城电厂供热工程，每年减少燃煤消耗10万吨，供热面积达到600余万平方米。城区生态水系全面贯通，新建“四小”公园、绿地23处，新增绿化面积90万平方米，城区绿化覆盖率达到41.5%，城区配套设施更加完善，辐射带动能力不断增强，成功创建国家卫生县城。

改革创新纵深推进。坚持把改革创新作为高质量发展的关键举措，全面发力、多点突破，先后承担国家改革试点12项，省级改革试点30项，参与制定国家级、省级改革标准4项。深入推进开发区体制机制改革，开发区“一核”引领作用不断增强。圆满完成政府机构改革，成立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，营商环境持续改善。推进政府信息公开，办好政府网站、县长信箱和县长热线，大力推广O2O为民服务新模式，打通联系服务群众“最后一公里”。推进政府职能转变，严厉查处有令不行、有禁不止、为官不为等现象，持续改进工作作风，提升工作效能。省级农村宅基地“三权分置”改革试点全面完成，盘活农村闲散土地8151亩。企业创新活力持续增强，新风光电子科创板成功上市，全县新四板挂牌企业总数达到42家，华儒众创空间荣获国家级众创空间，省级以上科技创新创业平台达到10家，国家级科技型中小企业、高新技术企业分别达到44家、41家。

三大攻坚战成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，历史性解决了绝对贫困问题。始终保持铁腕治污高压态势，实行最严格的环境保护制度，强化源头防治、标本兼治、城乡联治，生态环境显著改善。实施“绿满乡村”行动，创建全省绿色生态示范镇1个，省级森林乡镇、村居5个，获评省级森林城市。切实防范化解地方债务风险，政府债务规模控制在合理区间。强力推进防范化解金融风险，不断加大不良贷款处置力度，不良贷款余额和不良贷款率实现双下降。深入实施“素质固安”工程，推进双重预防体系建设，全面开展重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续稳定。

民生福祉持续增进。始终把保障和改善民生作为第一追求，各项民生支出占比连年保持在85%以上，人民获得感、幸福感显著增强。实施更加积极的就业政策，累计实现城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。连续5年提高城乡低保和特困人员供养救助标准，城乡低保标准比达到1.3:1以内，城乡差距逐步缩小。持续加大教育投入，农村学校“全面改薄”顺利完成，城区学校“大班额”基本解决，职业教育实训基地建成使用。全国居家和社区养老服务改革试点成效显著，基本建立起政府主导、部门牵头、社会参与、市场推进、形式多样的养老服务体系建设新格局。县人民医院新门诊病房综合楼、县中医院新院区全面启用，县第二人民医院新院区加速建设，疾病防控救治体系不断完善，公共卫生服务能力明显增强。文化惠民工程深入实施，县乡新时代文明实践中心投入使用。加强和创新社会治理，信访积案得到有效化解，扫黑除恶成效明显，社会大局保持和谐稳定。统计、物价、人防、气象、民族宗教、老龄、体育、红十字、军民融合、档案史志、对口支援等工作再上新台阶。

面向未来，我县具备了更加坚实的发展基础，但同时也要看到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：经济总量偏小，主导产业优势不明显，高质量发展动力不足，财政保障压力加大，公共服务还有短板，社会治理还有弱项，民生事业与群众期盼仍有差距。

编制实施规划的基本战略是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照山东省“新旧动能转换”重大工程的统一部署，依据济宁市“十四五”规划的整体要求以及“鲁南经济圈一体化”方案安排，以“创新、突破、争先”为主要要求，以高质量发展为核心，坚持创新突破与资源禀赋相融合的基本原则，大胆开拓、锐意进取，紧紧抓住新经济时代的战略机遇，在大力推动传统产业结构转型升级的同时，着力培育新产业增长极，聚焦新时代优势产业集群，深化农业产业化进程，推动服务业现代化、高端化，实现融入济宁都市圈的“同城化”战略目标，力争成为鲁南经济圈的重要发展节点。

第二节  发展环境

当前，国内外发展环境错综复杂，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分艰巨，我县发展面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。

从国际看，自2018年以来，国际政治环境正在发生着深刻变化，全球经济形势复杂多变，经济增长动力不断弱化。国际贸易增速大幅减缓，全球贸易保护主义抬头，WTO体系面临挑战。新冠疫情的全球蔓延进一步增加了世界经济增长的下滑风险和国际关系的不稳定性。与此同时，新技术突破加速带动产业变革，新一轮科技革命开始重塑全球经济结构，为汶上县实现跨越式发展提供了更多希望。

从国内看，党的十九大报告指出，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，我国将基本实现社会主义现代化。“十四五”时期，我国要推动形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。服务业对GDP增长起主要拉动作用，三次产业结构进一步优化升级。数字化与硬科技成为我国经济发展的新引擎，新基建决定未来发展的新投资浪潮。加快新旧动能转换、推进产业转型升级成为新时期汶上县破解发展瓶颈的必然选择。

从省市看，2020年是山东新旧动能转换初见成效之年，从质量结构、体制机制到发展环境，正在发生脱胎换骨的系统重塑。目前，山东省正大力实施区域协调发展战略，加快建立区域协调发展新机制，推动省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。鲁南经济圈一体化发展，济北新城、颜店新城建设为汶上县在“十四五”期间转型发展、高质量发展带来了重大战略机遇。

从汶上看，我县处于鲁南经济圈的核心区域，具备支撑经济持续增长和结构调整优化的条件。汶上资源比较丰富，经济发展稳中向好，城镇化进程加速推进，为“十四五”时期中高速增长奠定了坚实基础。“产业兴县、工业强县”战略深入人心，三区多园的产业发展布局初步形成，“3+1”产业体系初具规模，电子商务蓬勃发展，转型发展的内生动力更加强劲。综合交通体系渐趋完善，国道327、董梁高速、鲁南高铁即将全线贯通，济北旅游大道升级改造、南旺港建设将要启动，为我县承接产业转移、借势发展拓展了新空间。

第二章  瞄准战略目标定位  开启现代化强县建设新征程

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，强化系统观念，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推动高质量发展为主题，以党的政治建设为统领，以改革创新为动力，聚焦建设“智造强县、文化名县、生态优县、和美汶上”，大力推进产业高端化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全面提升民生福祉和社会治理效能，积极融入鲁南经济圈一体化发展，推动“强富美高”新汶上建设跃上新台阶，奋力开创新时代现代化强县建设新局面。

第二节  战略定位

——高端装备智能制造强县。聚焦发展以新能源装备为重点的高端装备制造业，大力推动工程机械、轨道交通、机电产品等传统制造产业转型升级，突出创新要素驱动，强化产业链条协同，推广应用工业互联网，不断为企业数字化、智能化赋能，实现跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区互联互通，促进高端装备智能制造，打造若干细分领域全国领先的冠军企业。

——高端精细化工新材料基地。以打造国家级绿色化工循环经济示范园区为目标，围绕盐化工、煤化工、精细化工和化工新材料四大板块，坚持产业高端化、绿色化、功能化、精细化，实施龙头企业带动战略，补链、延链、强链，实现汶上高端化工产业跨越发展。

——现代纺织服装产业集群品牌名城。坚持“生产智能化、产品高端化、品牌自主化”的发展方向，坚持对外合作与培育自主品牌并重，补齐服装设计、营销全产业链条，形成上下游协同发展的良性格局，进一步提升“中国休闲服装制造名城”“全国纺织服装产业集群区域品牌建设试点区”品牌影响力和竞争力，建设国内外知名品牌服装智造基地，使传统优势产业焕发新活力。

——济汶融合发展产业承接区。立足区位、交通、资源优势，做好承接产业转移文章，在主动承接济宁产业转移的同时，紧紧抓住珠三角、长三角新一轮产业转移的重大机遇，以医疗器械、半导体、集成电路、汽车电子、高端化工、建筑科技等产业为招商重点，支持有条件的大企业建设招商园区，统筹提升县经济开发区、化工园区和康驿、次邱协作区项目承载力，创造更好的条件承接产业转移。

——乡村振兴齐鲁样板示范区。加快推进农村一二三产业深度融合发展，推动郭楼镇城乡融合发展、白石镇农文旅融合发展2处乡村振兴示范片区提档升级，深入实施汶上街道、次邱镇、杨店镇、军屯乡示范片区，扶持壮大郭仓镇、苑庄镇、义桥镇等发展新型农业经营主体，推动农业向规模化、园区化、产业化、品牌化方向发展，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。

——特色传统文化生态旅游名县。抓住国家全域旅游发展战略、大运河文化带建设机遇，深入挖掘阐发汶上县深厚的历史文化资源，依托宝相寺景区、大运河南旺枢纽国家考古遗址公园、孔子宰中都遗迹等重点历史文化资源，大力传承弘扬儒家文化、运河文化等优秀传统文化，建设独具汶上特色的文化旅游品牌目的地和政德教育协作区。发挥莲花湖、大汶河、小汶河、泉河及北部山区资源优势，塑造一批景区村庄、休闲度假、康体养生等乡村生态旅游品牌，积极创建山东省全域旅游示范区。

第三节  发展原则

必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和全领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力蹚出一条转型发展新路。

必须主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，打通堵点、连接断点、破解痛点，坚定不移扩消费、强投资、优供给，在新发展格局中展现更大作为。

必须全面深化改革开放。坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强县建设。

第四节  目标任务

（一）“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2025年，初步建成新时代社会主义现代化强县，新旧动能转换取得决定性成果，在以下六个方面实现新跨越。

综合经济实力实现新跨越。经济保持平稳较快发展，区域竞争力持续增强，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增幅达到全省、全市平均水平以上。

新旧动能转换实现新跨越。产业结构不断优化，产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，创新能力和活力显著增强，现代产业新体系更加完善，核心竞争力进一步提升，新旧动能转换成效更加明显。

新型城镇化建设实现新跨越。加快推进以人为中心的新型城镇化建设，城镇短板弱项逐步补齐，城市向内涵精致方向发展，运营管理服务更加智能、便捷、安全，农村基本公共服务质量进一步提高，农村环境更加宜居宜业，城乡融合发展的体制机制更加完善。

乡村振兴实现新跨越。以“五大振兴”为抓手，大力培育示范典型，为乡村振兴齐鲁样板贡献汶上方案。农业农村基础更加稳固，一二三产业深度融合发展，农民增收能力显著提升，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，现代乡村治理体系基本建立。

民生社会保障实现新跨越。经济发展成果更多惠及全县人民，各项民生事业全面进步，人民生活更加富足安康。公共文化服务水平全面提升，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，政府治理更加有效，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定。

生态文明建设实现新跨越。单位GDP能耗、主要污染物排放强度超额完成省市考核目标，努力实现经济总量增长、污染总量下降，促进环境质量持续提升，塑造生态汶上、绿色汶上、美丽汶上新形象，让群众共享天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。

（二）2035年远景目标。展望2035年，我县将成为济宁市同城化战略的重要组成部分，与省市同步实现现代化建设目标，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安汶上建设达到更高水平，基本建成法治汶上、法治政府、法治社会；居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成文化强县、科教强县、健康强县；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，高水平建成美丽汶上；构建对外开放新格局，市场化法治化国际化营商环境全面塑成；城乡融合发展水平显著提高，乡村振兴齐鲁样板示范区全面形成；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化强县建设丰硕成果。

汶上县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

注：1.单位GDP能耗下降（%）、单位GDP二氧化碳排放量下降（%）为“十三五”累计值；

2.绿色生态方面前4项约束性指标，需待省市明确“十四五”指标设置和具体目标后，按照省分解任务落实，森林覆盖率待2020年森林资源调查结束后科学设定2025年目标值，报县人大常委会批准执行。

第三章  优化提升功能分区  构筑高质量发展新格局

进一步强化空间科学发展理念，统筹优化国土空间、产业布局、新型城镇化布局和人口分布，明确区域定位，重视功能分区，将全县国土空间分为城镇区域、农业区域、生态区域，城镇区域承担全县人口集聚、产业发展、城乡融合等主体功能，农业区域承担农业生产发展、美丽乡村建设等主体功能，生态区域承担生态环境保护、生态产业发展等主体功能。按照主体功能分区，结合全县发展实际，着力构建“一城、两带、六区”为主体的城镇、生态、产业发展总体布局，实现错位有序发展。

图1：汶上县“十四五”国土空间整体布局

第一节  城镇空间布局

根据全县城镇化空间布局和区域发展战略，与人口分布、资源条件和承载能力相适应，优化县域城镇化空间格局，构建以“一城”为核心、“中心镇”为支撑的新型城镇化布局。

“一城”即县中心城区。以提升功能为导向，“优化中心、南融北优、东展西进”拉大框架，进一步盘活存量、做优增量，提高中心城区对县域经济的支撑和拉动作用，建设具有现代管理服务功能的区域中心。力争到2025年，县城建成区面积达到38平方公里。城区东部，着重发展高端商务、行政服务、文化教育等现代服务业，高标准配套建设公共服务基础设施，引导产业、资本、人口等要素聚集，打造政务、文化核心区。城区西部，依托中国农批鲁西南农产品交易中心、华儒小镇、万隆国际商城、汶商科技研发中心、现代金融产业园等重大项目建设，大力发展商贸服务、电子商务、金融服务、现代物流、创新创业孵化等新业态，促进商贸物流业提档升级，推动“大商贸、大市场、大流通”协调发展。城区南部，着力提升南站街道、经济开发区承载和服务能力，加快新交通枢纽、产业孵化平台、教育医疗设施等重大工程建设，加速推进产城一体化进程。城区北部，依托莲花湖湿地规划建设莲花湖生态文化示范区、现代农业特色种植区、智慧生态城，加快推进文化旅游、健康养老、医疗教育、高端服务业等产业发展，凸显城市后花园生态功能。城区中部，以宝相寺景区、文庙、关帝庙、宝相金街、仁义胡同为载体，打造特色历史文化旅游名城；以中都大街为轴，大力推进高端商业集约式发展。

“中心镇”即康驿、次邱、寅寺、郭仓、白石5处乡镇。5处中心镇围绕优化功能服务、扩大人口集聚、强化产业发展，起到支撑县域发展、辐射带动周边乡镇的重要作用。其他乡镇通过发挥区位、产业、资源优势，突出发展重点和定位，强化对周边乡村的服务和辐射带动作用，促进乡镇错位发展、优势互补。

图2：汶上县“十四五”城镇空间布局

第二节  生态保护布局

围绕构筑区域生态安全格局，科学划定县域范围内重点生态功能区，坚持生态为本、绿色发展，建设生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明的生态城市，形成“两带、三屏障、多区域”的生态保护布局。

“两带”即泉河、小汶河生态产业带。延续汶上水脉绿廊，以泉河、小汶河为轴，连通大汶河、大运河水系，加快改造大汶河生态湿地、泉河南支、琵琶山溢流坝等自然景观，全面提升水系生态功能，形成纵贯南北、节点丰富、功能完善的山水休闲康养旅游发展带。

“三屏障”即全县三处重要的生态屏障。着力保护大汶河水源地、昙山及周边山体、京杭运河南水北调水源地三处生态屏障，优先恢复生态功能。

“多区域”即多个生态保护重要控制点。科学划定生态保护红线，优化区域生态空间，建设大汶河生物多样性培育区、莲花湖生物多样性培育区、红沙河生物多样性培育区及多个湿地，织密农田林网，持续壮大生态经济。

图3：汶上县“十四五”生态保护布局

第三节  产业发展布局

依据区域发展基础，着力打造“六区两平台”产业发展布局，促进产业集聚发展。

（一）“六区”即经济开发区、化工园区、商贸物流区、汶南产城融合发展示范区、锈石综合利用产业园区、食品工业园区。以“六区”为突破点，打造形成带动汶上发展的引领区和增长极。

经济开发区。按照“一区多园”总体布局，突出产业定位、错位发展、链条延伸，提升园区承载力、竞争力，推动园区向智慧化、生态化、科技化转变，进一步提高园区产业集聚度。实施泉河大道延伸工程，充分利用济徐高速汶上南出口交通优势，推动经济开发区向西、向南拓展。坚持强创新、促融合“两轮驱动”，打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，实现规上工业企业数字化改造全覆盖。加快新能源装备高端制造产业园、时尚智造产业园、鲁西南两新两高产业园、节能电气产业园等区中园和特色园区建设，重点发展装备整机及轨道交通设备制造，实现由配件加工向整机生产和精密制造转变，打造国内知名的高端装备制造基地。大力提升园区基础设施服务水平，规划建设产业孵化平台，激发投资和创业活力。努力将开发区建设成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区，形成区域经济新的增长极，进入全省经济开发区30强、全市经济开发区第一梯队。

化工园区。着力推进新型盐化工产业和化工新材料产业发展，延伸精细化工产业链条，大力发展煤化工产业，进一步提升煤化工产业高端化、功能化水平。重点抓好中银电化、中科功能新材料、汶华香兰素、洲蓝环保、汉峰新材料、尚儒弘毅等龙头企业培育，加快完善园区内5G、工业互联网、供热、供水、供电等公共基础设施，进一步提高园区承载能力，打造成国内知名的高端化工产业集聚区。

商贸物流区。大力发展现代物流服务业，鼓励向高附加增值服务转型升级，打造区域综合物流中心和鲁西南现代物流发展高地。抓住华儒小镇被命名为国家级众创空间和省级服务业特色小镇机遇，加快发展双创孵化中心，吸纳更多高技术服务业项目入驻。加快推进电子商务示范区建设，加大电商发展扶持力度，推动电商专业化运营，尽快实现提档升级。加强商贸服务领域基础设施建设，丰富完善商业模式，助力汶上县“东展西进”的发展目标。到2025年，建成龙头产业引领强、服务网络布局合理、运行智能化程度高的现代化服务业智慧园区和产业新区。

汶南产城融合发展示范区。按照依托济宁、服务济宁、融入济宁、发展汶上的方针，大力实施“同城化”发展战略，以康驿镇为核心区，规划建设汶南产城融合发展示范区，培育发展以装备制造、现代物流、商贸服务、建筑科技等产业为核心的济北发展新高地。立足毗邻济北的区位优势，推动南站街道、经济开发区等南部区域联动发展，建设产业承接先行基地，实现县域经济新突破，争创省级产城融合发展示范区。

锈石综合利用产业园区。以创建“绿色园区”为目标，全面提高资源利用效率和产品附加值，加快形成开采规模化、生产规范化、发展绿色化“三化”格局，叫响汶上锈石品牌，打造全国知名锈石之乡。到2025年，矿山规模、产品结构、技术装备水平跨入国内先进行列，白石镇逐步发展成为国内重要的石材开采、加工产业、创意设计基地。

食品工业园区。以次邱镇工业园区为基础，规划建设食品工业园，大力推进园区内供热、供气、污水处理等基础设施建设，加快实施汶上芦花鸡精深加工项目，吸引大型食品生产企业落户，延伸产业链条，扩大规模效应，形成产业集群，促进汶上县食品产业向更高层次发展。

（二）“两平台”即现代高效农业发展平台、现代服务业发展平台。通过平台引领，突出区域特色，培育现代农业和现代服务业新发展格局。

现代高效农业发展平台。围绕“生态、高效、特色、现代”的发展定位，在培育发展新产业和改造提升传统优势产业两方面下功夫，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突破现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流全产业链发展体系，打造多个现代高效农业产业：以汶上芦花鸡、汶鑫黑猪为代表的养殖业；以反季节蔬菜种植为代表的设施农业；以牛蒡、甘薯、泗汶西瓜、白莲藕、中药材为代表的地理标志产品；以核桃、茶叶种植为代表的生态经济园。

现代服务业发展平台。开发“祈福宝相寺、休闲莲花湖”特色旅游产品，形成连接宝相寺景区、关帝庙、文庙和莲花湖湿地的休闲旅游圈。主动融入国家大运河文化带发展和山东“儒风运河”十大文化品牌，加快建设大运河南旺枢纽国家文化公园，推动运河文化创意、旅游休闲业发展。以马东公路为连接线，串联郭楼、白石两处乡村振兴示范片区，综合利用特色村庄和生态资源，打造精品乡村生态观光旅游品牌。加快服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，推动向专业化和价值链高端延伸，促进研发、设计与工业分离，逐步形成多点开花、整体推进的良好发展局面。

图4：汶上县“十四五”产业发展布局

第四章  坚持创新驱动发展  激发内生增长新动力

坚持创新在全县现代化建设全局中的核心地位，加强创新体系建设，不断推进科技和人才创新，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，充分激发经济社会发展活力。

第一节  推动科技创新

大力实施科技创新工程，充分发挥科技在转方式、调结构中的重要作用，突出企业创新主体地位，不断加大利用高新技术改造升级传统产业力度，助推产业转型升级。

（一）培育科技型企业。积极开展培育创新型企业行动，围绕全县重点行业，培训申报高新技术企业政策，指导申报国家高新技术企业，推动高新技术企业数量稳步增长，力争2025年全县高新技术企业总数达到55家以上，推动符合条件的企业到科创板上市发展。深入落实企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等普惠性政策，引导企业加大研发投入，提升规模以上工业企业中开展研发活动和设立研发机构的企业占比。设立服务业专项资金，提升高技术服务业企业总体发展水平。积极组织开展科技型中小企业评价，力争到2025年全县入库科技型中小微企业达到60家以上，使更多企业享受科技型中小企业成果转换贷款风险补偿政策，拓宽企业创新担保贷款渠道。

（二）建设科技创新平台。大力培育发展“孵化器”、“众创空间”，宣传“双创”优惠政策，实行分类扶持政策，构建创新型企业梯次培育体系，形成“创新研发+创业孵化+产业集聚”联动机制。做实做好“一区一业一所”，加大引进国家省市高校和科研机构在汶上建立产业研究院、技术成果转移转化中心等开放式平台力度，发挥山东省复材成型技术与装备研究院、汶上县服装研究所等平台作用，招引高科技项目和高层次人才。加快科技公共服务平台建设，引导科技型企业与重点实验室、院士工作站等各类科技创新平台联动创新，形成协同发展效应。创新科技攻关体制机制，支持企业联合高校、科研院所共建研发中心、中试基地、创新创业共同体，申请、承担各级科技计划，不断增强自主创新能力。

（三）加快科技成果转化。实施传统产业科技提升行动，聚焦制约汶上传统产业发展的关键问题和“卡脖子”技术，支持企业开展重大产业关键技术产学研协同攻关，提升企业核心技术创新水平，推动产业链条延伸。推进产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所对接合作，加快建设科技成果中试与产业化载体，突破应用一批产业关键核心技术，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代产业技术创新体系，不断增强本地特色优势产业竞争力。

第二节  强化人才支撑

全面深化人才强县战略，进一步强化人才作为第一生产力的作用，加快新旧动能转换，促进经济和社会高质量发展。

（一）培育造就一批优秀人才。深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设，着力发现、培养、集聚一批高层次创新领军人才。加强农业科研工作站和创新实践基地建设，建立多层次农业科技特派员队伍，为现代农业注入新动能。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程，每年接受继续教育人数不少于1万人。继续开展基层中小学、新型职业农民职称评审，让更多一线实用人才评上初、中级职称。加强基层专业技术人才队伍建设，到“十四五”末，争取专业技术人才总量达到1.5万人，高、中、初级专业技术人才比例达到2:5:3。

（二）优化科技人才引进政策。着力提高人才待遇保障、落实人才住房保障、优化人才成长环境，进一步深化“一次办好”改革，简化人才引进落户办理流程，提高服务效率，营造优良招才引智环境。坚持刚性引才和柔性引才相结合，拓宽引进人才渠道，通过政策支持、环境优化、主动服务、产业依托等措施，完善人才服务机制，加大对国家级优秀人才和外籍专家的柔性引进力度，实现人才共享。依托重大科技攻关项目，加大高层次人才和创业团队柔性引进力度，鼓励企业引进“周末工程师”。

（三）实施产业人才集聚工程。大力加强优秀企业家队伍建设，举办企业家EMBA等高端培训班，大力选拔优秀经营管理人才，建立企业优秀高管人才库，着重培养和提高企业家在创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争等方面的综合能力。实施企业高技能人才素质提升计划，鼓励企业加强与职业院校的人才培养合作，持续加大泰山产业领军人才培育力度。编制装备制造、高端化工、纺织服装等主导产业和服务业急需紧缺人才需求目录，通过人力资源线上、线下平台长期发布，及时推送人才需求目录，解决产业人才紧缺难题。加快职业教育产业园建设，补齐职业教育短板，提升技术工人总体素质。落实“人才回引计划”，吸引更多高素质人才回归汶上。

第三节  完善体制机制

加强科技供给与市场需求高效衔接，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链的深度融合，打造活力高效的创新生态，为产业创新发展提供良好的环境。

（一）强化政府科技服务职能。加快政府科技管理职能转变，坚持市场化导向，以产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局。全面建立以科技成果绩效为导向的新型管理评价模式，全面推进高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。支持企业、科研院所、产业园区共建科技产业园区、创新创业综合体，建设综合性科技服务平台，推动科技资源开放共享。

（二）完善市场激励创新机制。推动产业政策和创新政策转型，聚焦项目早期研发扶持和企业全生命周期服务，提升企业家在创新决策体系中的话语权。推广“人才有价”评价机制，赋予创新创业主体更大更广更多的自主权，鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离职创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。加强知识产权保护和运用，提升全县知识产权运营服务能力，助力创新发展。

（三）加强科技普及教育。将科普基础设施建设纳入公共服务体系建设，增加科普基础设施总量，完善规划布局，提升服务能力，推进优质科普资源开发开放，拓展公众参与科普的途径和机会，加强各类科普阵地、科普基地建设和科普信息化建设，县级综合性科技馆建成并投入使用。加强各类群体科技教育培训，公民科学素质整体水平与经济社会发展要求相适应。

第五章  加速新旧动能转换  塑造产业集群新优势

把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移实施“产业兴县、工业强县”战略，推动存量变革、增量崛起，培育引领高质量发展新动能。

第一节  推动工业转型升级

瞄准“高新、高端、高效”方向，围绕“3+1”产业体系建设，实施优势产业集群培育工程，提升产业链供应链现代化水平，打造具有汶上标志、全国有影响力的主导产业集群。

装备制造。瞄准全球先进装备制造业制高点，加快新一代信息技术与制造业深度融合，做强新风光电子、金成机械、海纬机车、华力机电、华首重工等骨干企业，建成国内知名的工程机械及零部件、汽车整车及零部件、新能源装备制造基地。抓住国家“两新一重”战略机遇，积极融入济宁市高端装备产业链条，鼓励企业实施技术改造工程，提升先进基础工艺水平，突出整机整车带动、协同发展。加快实施两化融合。鼓励企业实施两化融合贯标，不断提升企业技术创新能力、产品竞争力、企业管理效率。积极推广应用工业互联网技术实施智能制造，提升装备自动化、数字化水平，建设数字工厂、智能工厂。以华首重工为样板，建设一批5G智能化“黑灯工厂”。巩固提升现有铸造、表面处理及机加工优势，加强对铸造件等基础部件的研发，提升铸造工艺和产品质量，不断增强工程机械产业链协作配套能力。打造公共服务平台。对接北京机械工业自动化研究所等国家级重大工程和技术研发机构，搭建国家智能制造发展专项平台，实现制造业企业个性化制造和集成合作制造新优势。加快建设装备制造产业检验检测公共服务平台，提供机械产品全方位质量检验服务。以裕得金属为基础，建设表面处理公共服务平台，为企业提供电泳、喷涂等大型零部件表面处理服务。发挥山东省复材成型技术与装备研究院作用，持续提升新技术、新产品研发、制造能力和规模。鼓励新风光、华力机电、海纬机车等加大研发力度，积极开发新产品，探索新发展路径。招大引强延伸链条。工程机械产业加大整机及发动机、液压件、齿轮、桥箱等核心零部件企业的引进，形成“产品设计-关键零部件-系统集成-整机装配-服务支持”完整产业链。新能源装备产业加大力度招引智能配电柜、PCS储能变流器、轨道交通牵引双向变流智能装备项目等。智能装备产业大力发展AGV机器人、焊接机器人、工业机器人模组及应用集成等。到2025年，规模以上企业营业收入力争达到150亿元。

高端化工。依托中银电化及配套企业，积极推进氯气下游产业向高端化、功能化、精细化方向发展，大力开发氯化聚氯乙烯等新材料；引导中科新材料、洲蓝环保等企业发展纳米技术，形成环保新材料产业发展集群；依托辰欣佛都药业等企业，重点发展生物制药、现代中药产业。新型盐化工借助中银电化现有50万吨/年离子膜烧碱项目，积极推动现有氯碱装置产品结构变革创新，重点布局氯化高聚物功能材料、含氟功能材料、双氧水法ECH产业等项目。精细化工重点发展先进催化功能材料、高端电解质材料、高端电子化学品材料、车用化学品、甲乙基香兰素等，着力培育本地精品化、特色专用化学品产业集群。现代煤化工充分借助鲁南地区丰富的煤炭资源条件以及中层级石化原料甲醇产业基础，探寻布局煤制烯烃（CTO)/甲醇制烯烃（MTO)产业项目、煤制乙二醇产业项目，延伸布局发展特种功能聚酯产业项目，进一步提升煤化工产业龙头下游的高端化、功能化水平。化工新材料依托中银电化目前已经形成的环己酮产业基础，进一步向下游扩大生产，布局发展己内酰胺项目，延伸发展尼龙6特种尼龙材料；积极推进上游基础化工原料产业向高价值链终端延伸，构建特种功能共聚聚酯产业，重点布局发展聚酰亚胺（PI）、硅橡胶（PDMS）、聚砜（PS）、PVDF中空纤维膜，全氟磺酸离子膜、高功能聚烯烃农膜、PVDC阻隔膜、CPP薄膜、水氧阻隔薄膜等产业。推进研发合作成果转化。积极对接中科院、石油和化学规划院、中国石油和化学工业联合会、省市产业技术研究院等，努力提升研发成果转化承接能力，建设高端精细化工产业园和化工研究院。加强与中国科学院嘉兴绿色化工中心合作，联合南京大学化学化工学院、中科院大连化物所、山东省技术产业研究院（济宁）聚氨酯应用研究院等，加大聚氨酯催化剂和环氧树脂固化剂领域有机胺等产品的研发力度，实现科研成果的就地转化。到2025年，规模以上企业营业收入力争达到200亿元，到2035年，将汶上化工产业园打造成为500亿级综合化工园区。

纺织服装。以提升智能制造水平、打造自主品牌为主攻点，变加工优势为市场优势。拉长纺纱产业链条。推进如意技术、如意润发等重点纺纱企业改造升级，重点发展海藻纤维、高性能纤维等功能性纤维，研究具有差异化、个性化有竞争力的特色产品。强化与浙江柯桥等面辅料市场对接，积极引进高档环保服装面料项目，做强纺织布料整理项目，打造“天然纤维-化学纤维（混纺）-高性能纱线-织布-高档面料-布料整理”细分产业链。做精加工制造。立足我县服装制造规模优势和技术优势，深化与优衣库、利郎、波司登等知名品牌的战略合作，加快5G、人工智能、工业互联网在行业内的推广应用，提升装备数控化、智能化水平，全面推进智能制造、柔性化制造，新上一批数字车间和样板工厂，打造国内外高端品牌服装代工基地。加快建设“时尚智造”产业园，积极提升服装新产品设计、研发、检验检测能力，大力发展羽绒服装、休闲服装、运动服装、防寒服装等重点产品，开发标志服、工装、校服、汉服、童装等系列产品。发展自主品牌。以青恋子、和心宝贝、襄荷等现有品牌为基础，加强与北京、上海、广东等城市设计、研发、创意等产业的合资合作，以品牌合作引领产业升级。大力推广创新发展成功经验，分类打造标杆企业，鼓励企业学先进、找差距、补短板、促提升，打造智能制造标杆、品牌建设标杆、网络营销标杆和个性化定制标杆。引进电子商务、网络营销等新零售公司，引领企业开展“门店体验+社群、直播、网红营销+个性化定制”等新零售业务，补齐自主品牌销售短板，打造“服装设计-服装加工-服装检验检测-品牌服装销售”全产业链条。到2025年，规模以上企业营业收入力争达到120亿元。

新兴产业。以“新技术、新产业、新业态、新模式”为核心，结合现有产业基础和技术支撑、特色产业基地、重点企业、重大项目等资源能力，把握科技和产业发展新方向，积极培育新动能，发展高技术制造业，提升产业层次。把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，瞄准世界科技前沿，加快创新突破，出台研发、产业化激励政策，积极引导社会资金流入，推动资源要素向新兴产业倾斜，在5G、新能源、节能环保等领域形成比较优势，加快向产业价值链中高端升级。围绕装备制造、高端化工、纺织服装三大主导产业，加大公共服务投入力度，支持建立以企业为中心的科技创新平台。依托辰欣佛都药业、宇宁医疗器械等企业，强化科技创新，促进医养健康产业倍增发展。加强与高校、科研院所合作，推进建设院士工作站、重点实验室、研发中心、孵化基地、中试基地、实践基地，构建产学研相结合的技术创新体系。支持国装智库人工智能赋能产业中心、山东科技大学汶上科技园、山东复材成型技术与装备研究院等建设工作，促进产业转型升级，力争新增市级以上科技创新研发、服务平台20家，国家级高新技术企业突破55家。

第二节  促进服务业提质增效

推动文化旅游、商贸物流等传统服务业优化升级，大力发展电子商务、医养健康等现代服务业，构建服务业发展新格局。到2025年，现代服务业对经济社会发展的支撑和贡献进一步加大，服务业增加值占全县GDP比重超过53%。

文化旅游。以“大文旅”理念为先导，高标准建设游客服务中心，推进信息整合和共享，全面拓展旅游市场，构建全域旅游发展格局。围绕“莲花湖生态文化示范区”，完善旅游接待设施，优先发展高端服务业，聚力打造一批具有汶上特色的高端精品民宿，发展一批以自然山水、田园风情等为主题的休闲度假农庄，构建休闲农业乡村旅游带。引进一批国际国内知名企业总部和关联性强、辐射性强、带动性强的文化旅游产业企业，形成总部经济区和高端服务业集聚区。推进旅游大交通建设，提升通景公路，建设旅游专线，形成“快进、慢游”的旅游交通格局。

现代物流。以提高效率、降低流通成本、扩大规模为目标，积极推动商贸物流服务创新转型，大力发展社会化、组织化、信息化的现代物流服务体系，打造区域综合物流中心和鲁南经济圈现代物流枢纽关键节点。依托运河水脉、济徐高速、日兰高速、董梁高速、鲁南高铁等交通干线，优化物流产业布局，支持康驿汶南产城融合示范区现代商贸物流园、华儒智慧冷链物流园、中国农批鲁西南农产品交易中心等项目建设。加快推动快递业、邮政企业和干线运输的横向联盟、优势互补，提高配送网络的城乡服务能力和农村覆盖面。鼓励生产资料流通企业强化物流服务功能，拓展仓储、加工、配送、追溯、展示等配套服务，推进生产资料物流企业向供应链集成服务转型发展。立足农副产品资源优势，大力发展食品、果蔬冷链物流，实现从生产流通加工源头到超市、消费者的全程冷链物流“无缝衔接”。

电子商务。健全电子商务支撑体系，优化电子商务发展环境，集聚电子商务发展要素，争创“省级电子商务进农村综合示范县”。加快推进区域电子商务集聚发展，依托华儒服务业特色小镇等电子商务领军者，建设汶上电子商务产业园，提高电商企业、物流企业、快递企业入驻率，放大集聚示范效应，形成集电商综合运营、物流仓储配送、电商产品展示、电商购物体验等于一体的产业集聚区。加快推进特产资源与电子商务的深度融合，推动特色农产品网上交易。鼓励商贸企业普及使用移动商务平台，加快推进商贸企业与第三方移动商务平台的对接，引导专业市场、超市、酒店、银行等商贸主体积极参与、融入智慧商圈，实现购物、旅游、家装、医疗保健、缴费、社区便民等服务移动化与智能化，全方位推进县域智慧商贸体系建设。

医养健康。坚持政府引领、社会主办、市场运作，加快推进养老服务业供给侧改革，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的健康养老服务体系。大力支持“跨越空间”“医社结合”、“两社结合”、“中医药养生保健+养老”、“互联网+养老”等多种医养结合模式，鼓励采取政府与社会资本合作（PPP）模式发展医养结合项目，加快推进县中医院康养中心、县二院医养结合项目、县社会福利中心（二期）等项目建设。支持引导闲置楼盘、宾馆等设施转型发展健康养老产业，加强对外合作，提升养老机构和社会组织服务管理水平。

现代房地产。坚持“房住不炒”，确保房地产市场健康平稳发展。以满足本地居民住房需求为基础，进一步优化住房供应结构，增加普通商品住房建设用地有效供给，推动公共租赁住房保障及棚户区改造，规范发展长租房市场，建立多元化、多层次的房地产产品供应体系。稳步发展各类酒店和度假型旅居地产，加快发展疗养、养老等常住型地产，积极发展商业、旅游、文化、都市工业园等各类型地产，配套发展商业和其他类地产。加快发展建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估、房产中介等房地产业关联服务业，实现由以建设为主的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。

其他服务业。贯彻落实全民健身国家战略，加快发展体育健身休闲服务业，提升体育公共服务设施建设与运营水平，引导居民体育健身休闲消费，推动高端健身休闲业发展。以体育健身为主，融合康养健体、休闲度假、文化旅游，积极打造城市体育公园。积极探索新型家庭服务发展机制，扶持发展各类家庭服务性公司。运用市场化机制发展家政服务、养老服务、食品配送、修理服务、学前教育、物业管理、环境卫生等家庭服务业。

第六章  统筹城乡融合发展  构建新型城镇化新体系

树立城乡一盘棋理念，推进以人为核心的新型城镇化，强化县城服务功能，实施城市更新行动，协同推进新型城镇化和城乡融合发展，构建以中心城区为主体、小城镇为支撑、农村新型社区为单元的城镇发展新格局。“十四五”期间，全县城镇化率年均提高2.5个百分点以上，到2025年，城镇化率达到60%以上。

第一节  全面提速新型城镇建设

（一）提高城市建设品质。创新城市建设和运营模式，积极探索运用新理念、新技术，引领市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳方向发展。拓宽城市建设投融资渠道，推动城市建设领域高质量发展，鼓励在城市道路、生态绿化、公共停车场、海绵城市、智慧城市等城建公共设施领域开展PPP、EPC等合作模式，增强城市公共产品和服务的有效供给。完善城市及重要节点道路交通网络，持续推进城市道路基础设施建设，畅通路网微循环，新增城市道路11公里、达到120公里。有序推进城市有机更新，科学规划建设城市停车设施，完善城市步行和非机动车交通系统。增强城市防洪排涝能力，逐步解决城市积水问题。强化县城风貌特色塑造，编制城市风貌、城市空间设计等专项规划，打造标志性地段、标志性建筑，增强城市魅力。强化城市管理，建设智慧城市、数字化城市，提高信息化管理水平，实现城市公共设施的数字化、影像化、可视化、智能化、网格化和精细化。改善城市市容环境，集中整治户外广告，改善城市公共照明系统，靓化城市形象。打造城市水系景观，实施南泉河和泉河城区段生态治理，规划建设一批街心公园、小区广场、休闲运动公园，每年新增绿化面积30万平方米以上。依托礼佛大道、中达广场、利客来文旅综合体、中都文化创意小镇、宝相金街和大型商超、酒店，规划一批餐饮、娱乐、文化等综合性休闲项目，打造夜间经济示范街区。

（二）补齐城镇短板弱项。充分发挥县城在城乡融合发展的纽带作用，着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，健全城镇可持续发展体制机制，提升县城发展质量。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施。推广绿色建筑和建材，提高装配式建筑占城市新建建筑比重，高效运营建筑垃圾处理设施。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。加大供水管网敷设力度，新敷设供水主管网41公里，改造城区老旧雨污管网24.6公里，新铺设供热管网10公里。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。提升应急救援处置能力，按照多点布控、区域联控的思想，合理设置消防救援站，城区设置10-11个小型站和1-2个特勤站，乡镇分别设置1个普通站，实现“一分钟响应、三分钟到达、五分钟开展施救”。

（三）加快小城镇改造提升步伐。把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹县域城镇和村庄规划建设，提高规划建设水平，优化生产、生活和生态空间布局。对照镇驻地“十个一”建设标准，突出各乡镇文化、产业、区位优势，补齐乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设短板，实现全面规范升级。深挖地域文化特色，强化产业支撑能力，提高社区物业管理水平，实现乡镇驻地规范化、长效化管理机制，打造规范有序、卫生整洁、优美和谐的新型城镇建设环境，塑造规模适度、特色鲜明、生态宜居的现代化小城镇，全面提升城镇人口集聚度。

第二节  完善城乡融合发展路径

（一）以规划一体化促进城乡空间融合。坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态，做到“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底”。提高县城规划建设水平，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。积极发展定位清晰、功能明确、品质高端的特色小镇。改善农村基础设施条件，提升基本公共服务水平，建设生态宜居美丽乡村，发挥其多重功能和价值，传承乡村文化，留住乡愁记忆。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，全面推动“多规合一”，完善县域乡村建设规划、镇总体规划、乡和村庄规划实施管理体系，科学确定县域村庄布局和规模，严格框定村庄边界。

（二）以产业链重组再造促进城乡产业融合。根据城乡产业发展规律和各自比较优势，增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，拓展农业多种功能，实现多重价值，培育多种业态，激发乡村经济发展新动能。在确保粮食和主要农产品稳定生产的基础上，加快发展农产品加工业、劳动密集型工业和现代商贸物流业，面向城市建立产加销一体化服务体系，延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链，更好满足城市居民基本消费需求。支持发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态，探索发展农产品个性化定制服务、会展农业、乡村共享经济等新模式，满足城市居民日益增长的多元化、高品位消费需求。

（三）以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。优先发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，建立有利于农村基础设施长期发挥效益的体制机制。深化户籍制度改革，确保进城人口在就业服务、子女教育、住房保障和社会保障等方面享有同等权益。全面落实支持农业转移人口市民化的奖励支持政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，增强城市的亲民性、人文性和包容性，让农民工特别是新生代农民工更好融入城市。

（四）以体制机制创新促进城乡要素融合。着力消除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，推动人才、土地、资金等要素双向流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。

第七章  全面推进乡村振兴  打造齐鲁样板汶上新模式

坚持农业农村优先发展，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。推动乡村振兴示范创建，到2025年，成功创建5个市级以上乡村振兴示范片区。

第一节  壮大乡村优势产业

（一）实施粮食产能提升工程。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，强化种质资源保护和利用，以标准化建设、减量化种植、社会化服务为路径，强化田间管理，集成推广粮食绿色高质高效技术模式，辐射带动全县粮食单产、总产稳步提高。加大资金投入，统一规划布局，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，不断提高覆盖率，“十四五”期间规划建设高标准农田18万亩，确保粮食产量常年维持在16亿斤。进一步加大农业面源污染防治力度，改善耕地质量水平，推广绿色储粮、科学储粮，适度扩大粮食储备规模，增强粮食保障能力，确保粮食安全。

（二）实施特色产业壮大工程。立足汶上县区位条件和资源禀赋，优化乡村产业布局，实现乡村产业振兴县域统筹、镇域聚集、镇村联动发展。培育壮大芦花鸡、甘薯育苗、中药材、设施瓜菜等优势特色产业，推动乡村产业布局向专而特、规模化方向发展，形成特色农产品优势区。实施“现代农业产业园”创建工程，以园区创建为突破口，提高高效特色农产品种养水平，实现质的跨越。注重产业融合，运用“农村+”多业态发展模式，推动农业与教育、旅游、养老服务等产业相融合，培育乡村观光、休闲、展示、体验等多元主体，实现城乡要素深度融合。

（三）实施农业品牌培育工程。加大农产品质量安全监测，鼓励新型农业经营主体积极申报“三品一标”认证。扶持壮大农业龙头企业，重点推动金秋农牧、丰泽现代农业、金藤薯业、道立农业、大粮农业、安鑫养殖等企业采用产业链升级战略，打造市场优势，积极创建国家级、省级现代农业产业园。通过政策扶持、资本助力和模式创新成就“一品一产业”，发展“名特优稀新”农产品加工产业链。探索符合汶上特色的“种养殖-加工-物流-贸易”和“企业-产品-品牌-基地”的绿色食品全产业链集群模式，提升汶上农产品竞争力。建立健全农产品监管体系、标准化体系、检测体系和追溯体系，基本实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。到2025年，创建省级以上农产品区域公用品牌2个，“三品一标”认证达到155个。

（四）实施农业科技创新工程。抓好农业科技平台建设，夯实农业科技持续创新基础。建设2家省级以上农业科技园区、“农科驿站”等科技服务平台，组建1家以上院士工作站，引进高校及科研院所高层次人才10人以上。加大研制推广新品种、新技术，充分发挥科技特派员作用，发展互联网、物联网+农业生产、销售、加工的农业新模式，助推农业产业高质量发展。扶持壮大县级农产品加工企业，每年新增市级以上农业产业化龙头企业4家以上，争创国家级农业产业化龙头企业。

（五）实施农民增收致富工程。积极推动农产品加工龙头企业与京东、阿里、亚马逊等国内外电商巨头联姻，与腾讯、抖音等平台结合，谋划构建区域性电子商务平台，全面推动农产品销售、促进农民增收致富。深挖农业内部增收潜力，增加粮食产量，增加农民经营性收入。完善主要经营主体与农户的利益联结机制，提高农产品附加值，增加农民增值性收入。全面落实国家强农惠农富农政策，积极争取上级扶持资金，增加农民转移性收入。深化农村综合改革，增强集体经济实力和组织服务能力，引导农民以不同形式加入农村合作经济组织，增加农民财产性收入。鼓励农民群众创办各类加工、商贸、物流等实体，提升创业性收入。扎实进行农村劳动力培训，提升整体素质，促进富余劳动力转移就业，增加农民工资性收入。持续巩固脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众过上更加美好的生活。

第二节  实施乡村建设行动

（一）全面提升农村人居环境质量。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全面提升农村人居环境质量。加强对农村环卫保洁、生活垃圾清运的监督管理，不断提升农村环境卫生水平。巩固“厕所革命”成效，实施农村改厕规范升级行动，常态化开展农村改厕后续管护。坚持规划引领、整体提升、均衡发展，全面推进美丽乡村扩面提标，探索村民自觉参与、各负其责、分工有序的管理维护模式，构建美丽乡村建设运营管护长效机制，改善农村人居环境。巩固脱贫攻坚农村危房“清零”成果，启动农村房屋安全隐患排查整治，建立常态化农村房屋建设管理制度。持续推进农村污水治理，到2025年，全县90%以上的行政村完成生活污水治理任务，主要农作物秸秆综合利用率达到98.5%以上，村庄清洁取暖工程基本实现全覆盖。

（二）改善农村生产生活条件。启动实施村庄基础设施建设工程，全面改善农村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施。推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，实现农村现代化与城市现代化协调并进。重点以村通畅和县乡道联网为重点，实施道路改造升级工程，着力解决农村公路“缺桥少涵”问题。持续开展农村改厕、生活污水治理、垃圾分类，全面推行城乡供水一体化，2021年完成村内管网改造工程，全部实现与主管网的对接。推进农村气代煤、电代煤、生物质、清洁煤等冬季清洁取暖工程。推进县乡村公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等资源优化配置，初步建立起较为完善的农村社会公共服务体系，农村生产生活条件得到明显改善。

（三）分类推进村庄建设。综合考虑土地利用、产业发展、资源禀赋、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。按照集聚发展型、存续提升型、特色保护型、城郊融合型、搬迁撤并型对村庄进行全域谋划、分类推进。对于搬迁撤并型，主要适用于城边村、镇驻地村、资源压覆和常住人口较为稀少的村居，集中居住要充分尊重农民意愿，稳妥推进整村搬迁，建成住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美的新型农村社区。

第三节  增强乡村发展活力

（一）深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。稳妥推进土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置。严格落实“一户一宅”规定，推进宅基地使用权确权登记颁证。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记成果，搞好农村土地流转，推动农村土地规模经营发展。积极推广苑庄镇闲散地治理先进经验，稳妥推进城边村、乡镇驻地村和基本荒芜村落拆迁改造，为工农业生产拓展新发展空间。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快农村金融改革创新，扩大农村承包土地经营权和农民住房财产抵押担保试点，稳妥推进农民合作社内部资金互助试点和信用合作试点。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固提升脱贫攻坚成果，筑牢防止返贫致贫防线，巩固住、拓展好已脱贫人口生产生活条件，防止返贫。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和严重困难户等等开展常态化预警监测，分层分类及时纳入帮扶范围。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，确保扶贫资产保值增值。缩小低收入群体同其他群体发展差距，创造更有保障、更加宽裕的美好生活。持续巩固提升脱贫成效，改善乡村整体面貌，推动乡村振兴。

（三）强化乡村振兴文化和人才支撑。整合资源，优化配置，筑牢文明实践新阵地，全面复制推广“乡土讲师团”和“舞前十分钟•百姓话场”活动品牌，实施文化惠民工程，深入开展文明家庭、文明村镇等系列创建活动，整合“村规民约”等农村传统道德教育资源，推进村民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程建设。强化产学研合作，深化与中国农业大学、山东农业大学、山东省农科院等院所对接，硬性或柔性引进以院士、现代农业产业技术体系首席科学家为代表的高端人才。持续强化创业孵化基地、星创天地、众创空间等农村创新创业平台载体建设。着眼提高农民素质和技能，实施农村实用人才队伍培育工程。

（四）夯实乡村振兴组织保障。实施农村党组织组织力提升行动，打造一批硬件设施齐全、开展活动规范、村容村貌美观的过硬村级党支部。加强农村党员队伍建设，实施把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员“双向培养”工程。深化村民自治实践，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，保护农民群众利益。深入开展农村法治宣传教育，着力提升村民法治观念和法治意识。强化道德教化作用，大力培育和弘扬地方优秀道德传统，全面提升公民道德素养，让德治贯穿乡村治理全过程。

第八章  完善提升基础设施  筑牢公共服务新支撑

坚持补短板、管长远，突出薄弱环节，统筹谋划布局，全面提升交通、水利、新基建、能源、信息等基础设施网络化、智能化、现代化水平，构建布局合理、功能齐全、城乡互联的基础设施网络。

第一节  构建综合交通体系

牢牢把握交通“先行官”定位，坚持适度超前原则，以创新发展为动力，全面提升公路交通生产力水平，全面提高交通持续综合竞争力，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，打造“一刻钟·半小时”交通圈（即全县所有镇街15分钟能够到达高速出入口，县城30分钟能够到达机场、30分钟到达高铁站、30分钟到达周边县区），为全县经济社会发展提供安全、便捷、高效的交通条件与运输服务。公路。结合“四好农村路”总体战略规划，以提高农村公路的通达深度、扩大公路覆盖面为重点，大力加快交通基础设施建设，全力升级改造“六横、四纵、二连接”的公路交通网络（六横即：济宁机场-郓城公路汶上段、G342日凤线汶上段、新机场连接线、康驿—南旺公路、次邱—义桥公路、郭楼—白石公路，四纵即：G105京澳线汶上段改线、济北旅游大道、汶上—军屯公路、南旺—郭楼公路，二连接即：汶上—义桥公路、杨店刘堌堆—白石毛村董梁高速），为全县经济社会发展提供强有力的交通支撑。积极争取建设大汶河跨河大桥，打通与省道326的连接，实现与兖州、济宁、泰安等有效快速连接。新改建公路400公里，将全县农村公路纳入养护管理体系，农村公路列养率达到100%。铁路。积极争取济南至济宁城际高铁在汶上设站，填补我县没有高铁站的空白，实现与周边城市的快速联通。港口航道码头。建设汶上港区南旺作业区、南旺分水岭旅游码头，促进多种交通运输方式协调发展和有效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。公共交通站点及设施。进一步完善城市公交站点选址，优化农村客运线路，做好公交站点设施优化，大力发展旅游客运，建设汶上县汽车南站、商贸物流区公交枢纽，布局智能站点100个，开展基于5G的车联网示范，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级。加快推进智能交通大数据管控平台建设，推进“交通一张图”与“交通大数据”的融合应用。到2025年，全县客运班线线路达到64条，高档客车占总车数的95%以上。加快公共停车场建设，健全完善公共停车信息平台、停车场智能管理系统、道路停车信息系统。货运。提升快速货运、集装箱、化学危险品、大型货物、冷藏保鲜运输的专业化、规模化和现代化水平，发展半挂车、集装箱、冷藏、散装、液罐车等特殊专用车辆，整合大型煤炭货运站、煤矿专用线的道路运输资源，为区际货物流通提供服务。到2025年，全县货运车辆达到6500辆，运力总吨位达到20万吨，重型车辆占85%以上。

图5：汶上县“十四五”综合交通体系

第二节  完善水利设施网络

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，持续加强水利体制机制建设，加快推进重点工程项目和重点工作落实，强化工程项目规划、建设及运营的管理。进一步巩固水旱灾害防御、水资源管理、河（湖）长制等成果，完善信息化建设。提升水利对全县经济社会发展的支撑和保障能力。落实“以水定产、以水定城，建设节水型社会”目标，严格用水定额管理制度，将用水定额作为水资源论证、取水许可、计划用水等水资源管理的重要依据，大力推进农业节水、工业节水、公共机构节水和居民生活节水，提升再生水利用效率。规划实施农村水系连通工程，提高农村防洪除涝能力，改善河道沿线群居环境和水生态环境，打造生态宜居美丽乡村。在确保大运河遗产安全的前提下，启动大运河故道通水工程，提升泉河、小汶河水生态环境治理水平，建设河道生态廊道，加大地表水拦蓄能力，营造良好的区域水生态环境。维修改造琵琶山灌区工程，提升雨洪资源利用水平，改善农业灌溉条件。实施乡村管网改造提升工程，提高供水可靠性和保障率。强化水域岸线水生态空间管控，进一步完善河湖管理制度。持续实施雨污分流、城镇和农村污水处理项目建设，推进城乡污水治理基础设施建设进程，改善城乡人居环境。全面推进水文事业持续发展，完善配套水利信息化建设，加快构建集自动采集、高效传输、智能处理于一体的智慧水利管理体系。

图6：汶上县“十四五”水利网络体系

第三节  突破新型基础设施

加快推进5G通讯基础设施建设，坚持以市场需求为导向，以典型场景示范应用为切入点，鼓励技术、产品、服务和商业模式创新，带动5G技术与行业应用协同发展。推进5G技术与经济社会各行业领域跨界融合，鼓励产业生态圈不同主体进行新模式合作研发，推进融合发展示范应用，拓展5G产业发展空间。大力发展新能源汽车充电设施，支持新能源公交车推广应用，推动公交行业转型升级，加快公交车新能源化。推动县城公共场所和居民小区充电设施建设，新建公共场所和居民小区全部配套建设充电设施或者预留充电设施安装位置。加大数据赋能力度，推进城市智慧交通系统建设，完善智慧交通基础设施，不断提升城市交通治理科学化、精细化、智能化水平。支持“互联网+制造业”融合发展，围绕发展产业互联网，推进信息基础设施建设，促进云计算创新发展，突破关键核心技术，实现数据全面开放共享，打造产业互联网生态圈。

第四节  稳定能源供应体系

科学规划电力能源使用，鼓励发展热电联产，加快实现工业“冷热电多联供”工程，促进煤炭资源高效清洁转化和综合利用。改造提升农村电网，规划新建变电站3座，扩建变电站1座，增容改造变电站1座，提高输供能力和运行质量。到2025年，电网将形成以500千伏汶上站为重要电源点，以3座220千伏、9座110千伏、10座35千伏变电站为支撑点的坚强智能化电网。进一步优化现有城市供热系统，降低城市供热能耗，提高供热安全可靠性。加快天然气供气管网建设，合理布局政府和企业天然气储气设施，着力构筑安全、经济、高效天然气管网体系。加快推进石油天然气基础设施重点工程建设，积极为中俄东线济宁支线和山东天然气管网南干线、西干线开工建设创造条件。积极推动太阳能、生物质能、地热能等新能源技术应用，实施汶上县风能制氢一体化项目，建立稳定高效的能源供应体系。

第五节  加快数字汶上建设

推进信息基础设施共建共享，加快“数字汶上”“智慧城市”“数字乡村”“智慧社区”建设，加强光纤接入网、无线接入网基础建设，提高城乡宽带网络普及和接入能力，打造信息交换枢纽，实现电信网、互联网、广播电视网“三网融合”。建设城市运行管理中心（IOC）和边缘计算中心，搭建数字底座，进一步整合、汇聚企事业单位数据，形成全县统一的城市大数据平台。建设城市数据资源服务平台，促进信息资源开放共享和开发利用。加强要害信息系统和关键信息基础设施保护，提升建设安全可控水平，加大信息资源和个人信息保护力度，确保信息共享和大数据的安全使用与管理。建设具有汶上特色的专题智慧业务系统，从智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等应用场景入手，借助大数据、人工智能、区块链等先进技术完善各项系统功能，进一步强化数据应用能力，扩大服务范围，全面打造治理和服务能力现代化标杆城市。大力发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，建设数字化产业发展平台，实施智慧园区建设工程，分层次推进智能工厂、智能化生产线、“机器人+”和两化融合项目，加快产业数字化步伐。优化数字汶上政务系统，推动社会治理数字化转型和经济管理数字化应用，运用数字化方式，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，打破信息孤岛，建立用数据说话、决策、管理、创新的工作机制，使服务流程更加优化、服务模式更加多元、服务渠道更加畅通，实现“人在干、数在转、云在算”，推动社会治理从被动到主动转变，全面提升社会治理效能。大力推广“爱山东”APP、“济时通”APP，拓展汶上分厅政务服务在线办理事项，实现移动政务服务“24小时不打烊”，一部手机“中都行”。

第九章  践行绿色发展理念  实现生态文明建设新进步

坚持绿水青山就是金山银山理念，守住自然生态安全边界，深入推进“四减四增”，加强生态环境保护，建设“天蓝地绿、山清水秀”美丽家园。

第一节  推进资源能源节约

（一）提高资源利用效率。逐步降低水耗、能耗和物耗等标准，不断强化企业等增强节约资源和提高资源利用效率的意识和动力，激励企业通过加快技术创新、提高资源利用能力，促进资源节约和环境保护。

（二）推进土地节约集约利用。强化国土空间规划和用途管控，严控新增建设用地，有效管控城区和开发区无序扩张。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发、地上地下立体综合开发利用，促进空置楼宇、厂房等存量资源再利用。严控农村集体建设用地规模，探索建立收储制度，盘活农村闲置建设用地。开展建设用地节约集约利用调查评价和工业项目标准地供应。

（三）加强矿产资源管理。深入贯彻落实矿产资源法，做好矿产资源有序开发利用，强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，支持矿山企业技术和工艺改造，建立绿色矿山和绿色矿业发展示范区，建立矿产资源规划年度实施制度，制定矿产规划目标责任绩效及奖惩办法，确定矿产资源勘查开发调控方向，完善矿产资源开发科技措施，矿产资源勘查、开发按年度有序均速投放。发挥煤炭资源优势，煤炭产能稳定在每年350万吨以上，实现煤炭资源合理利用、绿色发展。持续推进铁矿、花岗岩等非煤矿山资源有序开发，铁矿产能稳定在每年200万吨以上。

（四）实施重点区域循环经济改造。推动生产方式绿色化、循环化和制造业绿色改造升级，培育壮大绿色企业，发展绿色园区，打造一批绿色供应链。推进工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾等资源化利用和无害化处理系统，规范再制造产业发展。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。全面推行清洁生产，大力推广清洁生产先进工艺，建设一批清洁生产基地。

第二节  加强生态环境保护

（一）持续实施大气污染综合管控。推动企业污染治理设施提标升级，强化扬尘污染治理，加强餐饮油烟管控，持续降低主要污染物浓度，积极应对重污染天气，推进区域联防联控、协同治理，抓好重点行业、重点企业和重点时段污染防治，加强对生活垃圾、建筑垃圾等污染源监管，提高秸秆综合利用率。

（二）加强水污染防治。定期开展饮用水源地水质安全专项检查，确保县域饮用水源地安全。深化工业企业水污染防治，加大对白石镇重点企业废渣、工业园区废水监管治理力度，严格控制污染物排放总量，建立水资源、水环境损害责任追究制度。到“十四五”末，地表水环境质量功能区达标率100%，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。

（三）加强土壤污染防治。深入贯彻落实土壤污染防治法，做好农用地土壤污染防治，强化土壤污染源头防控，全县土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到91%以上，污染地块安全利用率不低于90%。强化白色污染、公路污染治理，重视新污染物治理。加强建设用地污染地块用地准入管理，合理确定污染地块的土地用途。

（四）构筑绿色生态屏障。以境内河道为重点，建设水土保持林、防风固沙林、护岸护堤林。实施城市绿荫行动和裸露土地绿化，扎实推进林荫道路、林荫公园、林荫停车场、林荫庭院建设。实施农田林网生态建设工程，加快矿山环境修复和绿化，持续强化采煤塌陷地治理，逐步建立生态结构稳定、环境良性循环的绿色屏障系统。

第三节  调整优化产业结构

（一）持续推进“四减四增”落地见效。以《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》为基础，实行三年行动方案升级优化版，调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路和水运运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

（二）坚持环境治理与企业转型升级相结合。综合运用环境质量、环保标准、排放总量、能耗强度等手段，持续保持环境执法高压态势，倒逼企业改变粗放式发展方式，依靠环境投入、技术进步和淘汰落后产能，不断提高产品附加值和竞争优势。培育壮大一批本土先进制造业企业、战略性新兴产业和现代服务业企业，建设一批高效益、无污染的优质项目，促进新旧动能转换，使全县产业结构更加优化，企业绿色发展能力显著提升。

（三）加快节能减排技术推广应用。以市场和行政手段鼓励中银电化、北汇玻璃、尚儒弘毅等企业进行节能减排技术开发，严格落实能耗标准、技术标准、排放标准、准入标准，对耗能产品和落后工艺实行强制淘汰制度。建立激励技术创新有效机制，加强对节能减排新产品、新工艺知识产权保护，支持和鼓励有实力、有信誉和资质的投资者和专业人员进入节能技术服务市场，推进企业节能技术改造，促进节能服务产业化。

第十章  保障改善社会民生  满足美好生活新期待

厚植为民情怀，增进民生福祉，持续提升群众幸福感、获得感、安全感，不断增强经济社会发展软实力。

第一节  全面发展教体事业

（一）加大教育教学改革创新。改进教师聘任、流动机制，引入竞争机制，盘活教师资源，引导教师在城乡合理流动。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，统筹学校间人员调配，使城乡之间、学校之间教师交流轮岗制度化。深化考试招生制度改革，坚持义务教育免试就近入学制度、完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评价。实施教师成长工程，在全县建立县级学科教研基地，构建学科教学专业指导共同体，全面提升教师的理论水平和业务能力。积极推行“新教育共同体”治理模式，实现学校优质发展和教育内涵提升。

（二）推进各类教育协调发展。学前教育。加快城乡公办幼儿园建设，落实城镇居住区配套幼儿园制度，促进不同体制幼儿园协调发展。到2025年，全县普惠性幼儿园在园幼儿数占全县在园幼儿总数的80%以上，学前三年毛入园率达到93%以上。义务教育。进一步解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固消除大班额工作成果，新建西和园中学、第六实验学校、如意路小学等学校，扩建二实小、三实小等学校，新增学位9000个。实施教育信息化2.0行动计划，提升全县智慧校园覆盖率。高中教育。适应新高考招生变革需要，加强初高中衔接，落实强基计划政策，推进优生培养，实现高考质量、数量“双提升”。促进高中多样化特色化发展，推动形成“一校一品”“一校多品”。职业教育。坚持“打造县域职教样板，服务经济社会发展”目标定位，建设县级职业教育创新发展园区、县产教融合实训基地，创建济宁市乡村振兴示范校。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，推进职业教育创新发展。特殊教育。扩大残疾学生随班就读规模，提供送教上门服务，建立医疗、康复机构与特殊教育学校协同的医教、康教结合工作机制，促进残疾少年儿童身心健康发展，全面提升特殊教育办学水平。老年教育。大力发展老年教育，办好老年大学，推动老年大学向乡镇（街道）、行政村（社区）延伸，最大程度满足老年人多样化、多层次学习需求。

（三）提升教育保障能力。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的管理体制，确保一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入增长，提高一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比重，引进民间资本，推进民办学校建设，实现对公办学校的有益补充。进一步完善学前教育、义务教育、高中阶段教育覆盖全程的资助保障和国家助学贷款机制。着力提升学校安全管理水平，为全县中小学配齐专职保安人员，强化县、乡、校三级监控设备智能化建设，实现全县校园和校车运行全覆盖监管，保障校园平安稳定。

（四）推动体育事业发展。全面贯彻全民健身国家战略，以满足城乡居民多层次的体育需求为基本目标，到2025年，全县人均体育场地面积达到2.6平方米以上，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，基本实现体育公共服务全覆盖，经常参加体育锻炼的人数达到40%以上；青少年服务体系更加健全，竞技体育更好、更快、更高、更强。坚持“以人为本、融合发展、集约节约、综合利用和近远期结合”的原则，统筹推进田径场、综合体育馆、全民健身活动中心、室内游泳池、社会足球场等城乡公共体育设施建设。倡导全民健身、绿色低碳生活理念，持续完善体育健身设施，为群众提供更多的健身场所。大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育用品制造与销售等体育产业，促进体育消费，增强全民素质。

第二节  繁荣发展文化事业

（一）构建公共文化服务体系。加强思想建设和科学文化建设，全面提高人民群众思想道德和科学文化素质。持续推进新时代文明实践活动，鼓励开展志愿服务常态化，实现新时代文明实践站点、文明达标村、村级综合文化服务中心建设全覆盖和效能提升。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，弘扬优秀传统文化，开展戏曲进乡村进校园活动，培育文明村风、良好家风、淳朴民风。践行社会主义核心价值观，大力弘扬民族精神和时代精神，巩固移风易俗成果，弘扬时代文明新风，让文化浸润人心，让文明璀璨绽放。全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚持从身边小事抓起，引导广大群众讲文明话、行文明事、做文明人，全力争创全国文明县城。

（二）传承发展优秀传统文化。立足汶上特色地域文化，积极构建儒家文化、运河文化、东夷文化等交相融合的传统文化传承保护体系。融入曲阜优秀传统文化传承发展示范区核心区，发挥文化融合交汇的优势，深入挖掘研究汶上特色“孔子宰中都”儒家文化，融入济宁市干部政德教育“一院多区”总体布局，与曲阜形成互动，打造弘扬传承孔子儒家文化思想的重要阵地。构建优秀传统文化与生态资源融合体系，发挥大运河南旺枢纽遗产点段效应，融入大运河文化长廊。完善文化产品评价体系和激励机制，把儒学思想和优秀传统文化融入各项公共文化服务系列活动，促进多元文化融合。

（三）推动文化产业发展。加强文化产业项目建设，加快文化产业示范基地和区域性文化产业集群建设，大力培植文化龙头企业，引导文化企业入区进园，促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。鼓励文创企业用好高新技术企业认定、研发费用加计扣除等政策，建立健全“孵化+科技”的创新培育体系，营造文化创意和科技创新融合发展的良好环境。加快文化产品市场体系建设，发展基于互联网的新兴文化市场业态，实现线上线下融合发展。壮大文化产业，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化企业，推动文化科技成果转化应用，重点培育移动互联网应用、视听新媒体、3D打印和绿色印刷、数字出版等文化产业新发展模式。

第三节  健全社会保障体系

（一）加快完善城乡统筹养老保险制度。开展全国和谐劳动关系改革试点，全面实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老、基本医疗和大病失业工伤等保险，实行企业养老保险基金统收统支，实现中小微企业、农民工、新业态从业人员等社会群体参保全覆盖，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接。规范落实被征地农民养老保险政策，不断提高城乡居民养老保险标准。到2025年，全县城乡居民基本养老、基本医疗保险和失业保险参保人数分别达到50.1万人、74万人、5万人以上。

（二）稳定创业就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。“十四五”期间，力争新增就业1.9万人以上，就业创业培训3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推行劳动合同制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，到2025年，企业劳动合同签订率达到95%以上。

（三）健全社会养老和社会救助机制。完善居家、社区养老服务设施布局，提升居家社区养老服务水平，持续推进养老机构服务能力建设。到2022年，新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率100%，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈；到2025年，城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%，建设1所公办失能照护服务机构。优化机构养老床位结构，护理型床位占比到2022年不低于50%，到2025年达到55%。坚持“兜底线、织密网、建机制”要求，着力统筹社会救助制度、完善工作机制、整合救助资源、提升服务能力，加快构建统筹衔接、功能完善、精准实施、兜底有力的新型社会救助体系，实施中都社会福利中心建设工程，提升改造14个乡镇养老院。到2025年，全县低保标准提升5%以上，城乡低保分别达到891元、691元，“十四五”期间，实现城乡大病保险和医疗救助全覆盖。强化移风易俗工作，加快覆盖城乡的绿色公益性公墓（骨灰堂）建设，提高殡葬文明水平。抓好退役军人保障体系建设，规划建设退役军人光荣院一处，改造升级烈士陵园和军休所，配套建设双拥共建基础设施。

（四）切实保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，科学实施人口战略，促进广大妇女平等就业、体面劳动、全面发展。加强妇女儿童活动中心等基础设施建设，实施母婴安全和健康儿童行动计划，提升人口素质，实现人口均衡发展。发展3岁以下婴幼儿照护服务，引导支持社会力量发展普惠托育机构，新改扩建一批社区照护机构和设施，更好惠及婴幼儿家庭。全力做好未成年人保护工作，聚焦改善留守儿童及困境儿童监护状况，深入实施全国“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点项目。开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点，建设一批以家政服务相关专业为特色的产教融合实训基地。

第四节  深化健康汶上行动

持续加强社区卫生服务综合改革，大力开展爱国卫生运动，提升突发公共卫生事件应急救治能力和整体卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源均衡布局，提高公共卫生服务均等化水平，推进实施县人民医院南院区、县中医康养中心、县康复医院、县第二人民医院（新院）及养老中心、县传染病医院、乡镇医疗卫生服务次中心等建设项目。进一步理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面提升县人民医院、县第二人民医院、县中医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等医疗卫生机构综合服务能力，完善医疗卫生服务体系，加强基本公共卫生服务精细化管理，推进家庭医生签约服务，增强公共卫生服务能力。完善分级诊疗模式，形成小病在社区、大病在医院、康复回社区的合理就医秩序。着力推进信息化建设，创新互联网医疗模式，依托济宁市全民健康信息平台，构建市县乡上下贯通、互通共享、高效协同的远程会诊服务体系。坚持慢性病综合防控工作机制，推进疾病治疗向健康管理转变。鼓励发展精神残疾人托养服务机构，确保重度精神残疾人能够普遍得到托养服务。建立全县安宁疗护服务体系。巩固省级食品安全县创建成果，全面提升食品药品安全保障水平。到2025年，每千人口病床数达到5.2张，每千人口医生数达到2.2人。

第五节  完善住房保障制度

聚焦以人为核心的公共服务设施配套服务，建立健全更加科学的住房供应体系和保障体系，促进基本公共服务均等化、普惠化，创造高品质生活。推进保障性住房建设，不断满足保障性住房的供应需要。加强对廉租住房、经济适用房、公共租赁住房的管理和使用，提升保障性住房的规范化管理水平。规划建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈和城市社区邻里中心，稳步推进老旧小区和棚户区、城中村和农村危房改造，着力解决城镇基本住房问题和农村住房安全问题。积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等生活服务，提升老旧小区生活品质和价值。培育一批专业化、机构化住房租赁企业，将住房租赁补贴范围扩大到符合住房保障条件的新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员，有效解决城市低收入居民和新市民住房问题，让更多住房困难家庭实现“安居梦”。深化“红色物业”工程，实现居民小区物业管理、小区业主委员会全覆盖，提升物业管理的智慧服务水平，建设和谐宜居社区。

第十一章  全面深化改革开放  畅通内外循环新活力

持续加大改革开放力度，坚持改革闯关、开放探路，推动关键领域改革落地，充分激发经济社会发展活力。

第一节  深化重点领域改革

以敢为天下先的勇气，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，扩大有效制度供给，营造长期稳定、可预期的制度环境。

（一）推进要素市场化配置改革。建立“要素跟着项目走”机制，从土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等五个方面，不断提高全要素生产率，为项目落地创造良好环境。深化用地市场化配置，实行“标准地”供给改革，推动项目“拿地即开工”，强化供后监管，促进土地资源高效利用。进一步推广农村闲散土地盘活利用，激活“沉睡”的土地资源。深化“亩产效益”评价改革，推动资源要素向高端产业和优质企业集聚。

（二）激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系。持续深化供销社改革，加快成为服务农民生产生活的综合平台。构建亲清政商关系，健全政企协商制度。弘扬企业家精神，培育具有区域竞争力的一流企业。

（三）落实财税金融政策。加强财政资源统筹，增强财政调控能力。深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系。深化预算管理制度改革，加强中期财政规划管理。深入推进财政资金整合，扩大政府资金的导向性作用。用好政府基金和债券，有序推进化解存量隐性债务。坚决防范和化解金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。常态化开展政金企合作对接活动，着力破解“融资难”“融资贵”问题。加大减税降费力度，支持中小企业发展。

（四）打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，切实转变政府职能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快营造稳定公平透明的营商环境，激发市场活力和社会创造力。进一步规范各类审批事项，加快项目建设全流程审批手续办理。推进商事登记改革制度，深化“一照多址”“一业一证”改革，全领域推行电子证照。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。健全重大政策事前评估和事后评价制度。探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒，评选一批“信用之星”企业。

第二节  提高开放合作水平

适应国内国际“双循环”新形势，深度融入国家和省区域战略，高水平统筹“引进来”“走出去”，积极扩大对内对外双向开放，提升开放型经济水平，打造对外开放新高地。

（一）实施产业链精准招商。坚持国际标准、高点定位，编制高端化工、装备制造、纺织服装、文化旅游、医养健康等产业发展专项规划，明确产业发展定位，建立产业转移研究中心，实行“链长制”，培育“链主”企业，在强链、延链、补链上求突破，实施精准招商。充分借助各类展会、招商平台，精心包装并对外发布一批质量优、前景好、落地要素齐备的好项目。突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准央企、大型民企、世界500强，紧盯资本密集、技术密集为主要特征的高端产业，加快引进高端制造、工业自动化、高端化工、新材料、清洁能源、信息技术等战略性新兴产业项目。立足产业基础和资源特色，深入研究经济发达地区产业转移的梯次结构，完善承接产业转移的基础环境，增强引资和配套能力，全力招引龙头型、基地型产业项目。用足用活中央、省市优惠政策、产业扶持政策，形成政策叠加效应，实现事前优惠引进来、事中扶持强起来、事后地方富起来的良性循环。

（二）深入推进开发区体制机制创新。坚持把开发区作为对外开放的主阵地，实施园区提升专项行动，推进园区创新发展，将其打造成高端制造业、生产性服务业的引领区，开放型经济和体制机制创新的先行区，一流营商环境的示范区，大众创业、万众创新的集聚区。编制开发区中长期发展规划，调整国土空间规划，保障用地需求，拓展发展空间。着力补齐园区水电路网等基础设施建设，提升园区承载能力。深度推进开发区改革，完善人事和薪酬制度，建立科学发展评价体系，探索市场化运作模式，发展“园中园”“飞地经济”，实现管理机制更活、承载能力更强、服务效率更优。

（三）加强与重点地区合作。按照“优势互补、利益共享、合作共赢”的原则，积极融入济宁都市圈、鲁南经济圈、淮河生态经济带、黄河生态经济带、大运河文化经济带。加强与长三角经济圈、京津冀及泛珠三角地区的交流合作，通过多种形式合作共建产业园区，探索合作发展、互利共赢新机制，促进资源整合、联动发展。加强与省内外商会、行业协会及龙头企业的对接，大力引进示范性项目形成配套需求市场，以市场带动产业发展。积极对接新疆、重庆等西部地区，做好对口支援与合作交流工作。

（四）提升国际经贸合作水平。鼓励企业扩大国际贸易合作，在服装、发电机组、装备制造、化工新材料等领域，巩固东南亚、南亚市场，大力开拓中亚、西亚、北非、中东欧市场。开展对外工程承包和劳务合作，支持企业积极参与分包国外道路、桥梁、港口、建筑等基础设施建设。扩大农业合作，支持共建国际农业科技园区。借助山东紧邻日韩的优势，全力推动在电子商务、纺织服装、旅游、教育、医疗、投资等领域的合作。扶持和发展民营外贸企业，培育外贸综合服务企业，鼓励和推进各类企业申报进出口经营权。发挥企业对外开放“排头兵”作用，引导重点企业瞄准国际领先同行，通过合资合作，引进先进技术和高端人才。

第十二章  创新社会治理模式  开创共建共治共享新局面

坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，积极营造良好法治环境，保障人民安居乐业、社会安定有序，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设更高质量、更高水平的法治汶上、平安汶上。

第一节  筑牢安全发展底线

深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。强化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。坚决防范打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，打好维护政治安全主动仗。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，有效提升防范应对政府债务、金融、外经贸、房地产、失业、能源、粮食、安全生产、重大疫情等领域重大风险的能力水平，守住不发生区域性系统性风险的底线，坚决防范打击暴力恐怖和新型网络犯罪。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，把国防需求充分融入经济社会整体布局。落实双拥优抚政策，营造拥军优属浓厚氛围。积极开展人民防空宣传教育,加快人防工程建设步伐，建成县级人民防空基本指挥所，不断提升防空警报通信指挥应急保障能力。

第二节  完善社会信用体系

推进社会信用体系建设，构建以信用为核心的社会治理机制，强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，提高全社会诚信意识和信用水平。深入落实《山东省社会信用条例》，完善信用信息采集、归集、共享、应用等，推动信用信息规范化、标准化建设。改革市场监管体系，构建以信用为基础的新型监管机制，完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者严厉惩处，营造公平、统一、高效的市场环境。深化公共资源交易管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，实行进场项目目录管理，不断探索和完善公共资源交易规则，强化全过程、全方位监管。

第三节  全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽全媒体政府信息公开渠道，规范信息公开工作流程，明确信息公开主体和工作责任。严格落实财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、行政执法等法定领域主动公开工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。依托政务信息资源共享交换平台，推进政务信息资源共享开放工作。全面推进基层政务公开，创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，建设政务公开体验专区，打造政务公开便民服务圈，提高政务公开信息化、便利化、集中化水平。

第四节  深化法治汶上建设

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，大力推进法治政府、法治社会一体化建设，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人义务。推进行政执法体制机制改革，创新行政执法监督方式，推动行政执法信息化、规范化、标准化。加强“互联网+监管”建设，推行“移动执法APP”。强化规范性文件合法性审核，落实重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深入推进行政执法体制改革，推动执法重心下移，探索依法授权或委托乡镇政府行使部分行政执法权。科学制定并贯彻落实“八五”普法规划，完善领导干部带头学法用法制度，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，推进法治文化建设，打造多元普法主体。推进公共法律服务体系标准化制度化建设，为广大人民群众提供更加优质、高效、便捷的公共法律服务。积极创建山东省、全国法治政府建设示范县，以创建促提升，以示范带发展，努力推进法治汶上建设再上新台阶。到2025年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治汶上。

第五节  倾力打造平安汶上

加强和创新社会治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综治工作平台，推进社区网格化、数字化治理。加快社会事业改革，建立健全社会组织管理制度，引导社会组织健康有序发展。推进社会自治，发挥居民公约、乡规民约、行业章程、团体章程等社会规范的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。拓展O2O服务管理平台功能，完善信访制度，推动建设“和为贵”矛盾调处中心，将“万人起诉率”纳入考核体系，深化多元解纷机制建设，打造新时代“枫桥经验”汶上升级版。紧盯影响社会稳定的重大风险，强化风险评估研判、源头防控，防范化解和妥善处置群体性事件。坚持人民至上、生命至上，大力推进双重预防体系建设，深入实施“素质固安”工程，完善和落实安全生产责任制，推进安全生产监管设施、执法能力、技术支撑体系建设，突出交通运输、煤矿、危险化学品、建筑施工、消防、油气管道、电力等重点行业领域安全生产监管，保持安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和能力建设，完善应急物资保障体系，提高公共突发事件防范处置和防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强食药全过程安全监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推进政法工作改革创新，统筹推进智慧法院、智慧检察、公安大数据实战平台、行政执法网上办案系统建设。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域，依法精准打击黑恶犯罪，实现扫黑除恶工作常态化，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，为群众安居乐业撑起一片安全天空。

第十三章  健全完善保障措施  取得规划实施新成果

“十四五”规划的实施要加强组织保障、要素保障、机制保障，建立完善“要素跟着项目走”机制，加快探索用能权、用水权、用地权等资源要素市场化配置新模式，确保“十四五”时期任务目标顺利完成。

第一节  组织保障

（一）坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处，将党的领导贯穿到规划编制实施的全过程。及时跟进了解掌握中央、省市重大战略部署和政策要求，确保规划实施的正确方向。抓好各级党组织建设，发挥各级党委（党组）领导核心作用，建立县乡两级规划实施保障组织体系，为规划实施打造坚强战斗堡垒。

（二）加强干部队伍建设。巩固主题教育成果，健全作风建设长效机制，强化对权力运行的制约和监督，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。大力选拔使用创新担当实干的猛将闯将干将，打造具有创新担当意识的高素质人才队伍，既当好“规划师”，又当好“工程师”。紧紧围绕规划实施的重点项目、难点问题以及群众关注的热点焦点开展党员实践活动，推进“十四五”规划顺利实施，以新思路谋划新举措引领经济社会跨越发展。

（三）推进规划科学实施。建立重大事项集体决策和专家审议制度。强化规划权威性和约束性，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，形成有效的分类分时实施机制。加强规划协调管理，强化财力保障，形成规划实施合力，科学制定政策和配置公共资源，推动规划顺利实施，促进区域经济均衡协调发展。

第二节  要素保障

（一）投资保障。优先谋划符合国家政策和产业发展方向、事关经济社会发展全局、带动能力强的重大项目，积极争取国家资金支持，以项目带动战略布局。完善和落实重点项目协调推进机制，形成规划期重大项目资金投入的良性滚动格局。充分发挥财政资金扶持引导作用，盘活存量资金，加大财政资金投入力度，完善财政资金分配结构，增加对教育、文卫、科技、社保、环境等方面的投入。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。建立地方政府PPP项目库，引导社会资本参与城市基础设施、公共事业投资运营和旅游景区开发建设；设立产业发展引导基金，加快发展股权投资，吸引带动风险投资、社会资本支持创业创新和产业升级。

（二）金融保障。探索建立中小微企业发展中心，为中小微企业提供咨询、培训、资金等一站式专业服务，疏通中小微企业的融资渠道，架设起中小微企业与各方沟通联系的桥梁，综合解决中小企业融资难问题。压紧压实银行机构风险防控和案件治理的主体责任，加强对重点机构、重点风险和重点业务的现场督查，着力化解银行金融风险问题。鼓励引导重点骨干企业积极对接多层次资本市场，加快金成机械、洲蓝环保、华首重工、大佳机械、华尚电气等重点企业上市挂牌步伐，建立拟挂牌上市后备企业资源库，实施“一企一策”培育。

（三）土地保障。合法、合规、合理、高效配置土地资源，激活存量、挖掘增量，增强土地保障能力。引导城乡用地结构调整和布局优化，优先保障城乡发展用地需求。实行“标准地”供给改革，深化“亩产效益”评价改革。推进土地节约集约利用，严格执行投资强度、容积率、建筑密度等集约用地指标和多层标准厂房建设标准，加大农村闲散土地综合整治力度，挖掘潜力，执行闲置、低效土地处置政策，杜绝土地闲置浪费现象。

（四）人才保障。加快实施人才强县战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。坚持党管人才原则，牢固树立抓人才就是抓发展的工作理念，从创新人才发展体制机制、紧扣事业需要集聚人才、深入推进人才协同发展、加强政治引领和服务保障等方面入手，抓好抓实人才发展工作，为“十四五”规划实施提供坚强的人才保障和智力支撑。

第三节  机制保障

（一）完善规划体系。健全完善以全县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。加强规划衔接协调，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。创新规划理念，不断提高规划编制科学化、民主化、法治化、规范化水平。

（二）明确实施分工。县政府统筹推进“十四五”规划实施，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，确保规划目标顺利完成。县发展和改革部门牵头做好规划实施的协调落实，各责任单位对分工负责事项细化时间表和路线图，通过年度计划分解主要目标和重点工作，及时掌握国家、省、市重大部署，确保规划实施正确方向和实施效率。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、政府投资计划按照“十四五”规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

（三）强化规划监督。建立“十四五”规划执行情况年度进展报告和专项督查机制，定期督查通报规划确定的重点任务、重大工程等进展情况。把约束性指标和重大任务纳入各级各部门综合考核绩效评价体系，考核结果记入干部执行力档案。建立完善规划实施评估机制，努力提高规划实施的效果。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。发挥各民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，有效组织和引导全社会共同参与规划实施和监督，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成最大凝聚力，促进规划有效实施。

全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共汶上县委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，团结一致、艰苦奋斗，为圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，加快“强富美高”新汶上建设而努力奋斗！

  原文件下载：

汶政发〔2021〕3号关于印发汶上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.doc

汶政发〔2021〕3号关于印发汶上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf

【图文解读】汶政发〔2021〕3号 汶上县人民政府关于印发汶上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

【媒体解读】汶政发〔2021〕3号 汶上县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要