政 府 工 作 报 告

——2021年1月12日在汶上县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县长  李洪文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十三五”工作回顾

“十三五”时期，是汶上发展史上极不寻常、极具挑战的五年，更是负重奋进、砥砺前行、硕果累累的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展要求，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，基本完成了“十三五”规划目标，谱写了全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新汶上的精彩篇章。

综合实力在攻坚克难中大幅增强。按当前口径计算，“十三五”期间地区生产总值年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均增长7.8%，顺利实现全面建成小康社会“两个翻番”目标。一般公共预算收入达到15.5亿元，年均增长4.8%，税收占比88.9%；中都、南站、白石3个镇街收入突破亿元大关。固定资产投资年均增长7.1%；社会消费品零售总额达到132亿元，年均增长6.5%。成功创建国家卫生县城、全国绿化模范县，城市再添新名片。

动能转换在产业转型中加力提速。三次产业结构由“十二五”末的21.3：42.5：36.2优化为“十三五”末的17.1：39.3：43.6。工业发展提质增效。“3+1”产业体系加速壮大，装备制造产业被评为省级产业集群，纺织服装产业入选全国产业集群区域品牌建设试点；如意技术获评国家制造业单项冠军，4家制造业企业纳税突破五千万元，规模工业增加值年均增长5.9%；“四新”经济增加值占比、高新技术产业产值占比分别达到21.5%、43.1%。现代农业加速发展。粮食生产连年丰收，总产量稳定在80万吨以上；金秋农牧荣获市长质量奖，次邱镇获评省级农业产业强镇，省级农业产业化龙头企业达到3家；土地流转面积60.8万亩，流转率达到75.7%，各类新型农业经营主体达到2831家，社会化、规范化建设成为全省试点，成功承办全省加快培育新型农业经营主体、有力保障粮食安全现场会。现代服务业活力凸显。文旅、农旅多业融合，生态游、乡村游持续升温，荣获中国最具特色文化旅游城市。中农批农产品交易中心一期投入使用，华儒众创空间晋升国家级众创空间。项目建设支撑有力。五年到位内资209.28亿元，实际利用外资5837万美元；华首重工、汉峰新材料等158个项目开工建设，海纬机车、洲蓝环保等一批大项目、好项目投产见效，65个项目列入省市新旧动能转换项目库，6个项目入选省级重点项目。开发区体制机制改革全面完成，化工产业园获评省级化工园区，商贸物流区入选国家农村创新创业园区，汶南产城融合发展示范区规划建设，产业承载能力显著增强。

城乡面貌在融合发展中焕然一新。高质量编制国土空间规划，3处街道挂牌成立，城镇化率达到50%。城市功能全面提升。新改建城区道路28条、32公里，铺设雨污管网94公里，城区集中供热面积达到600万平方米。实施棚户区改造项目20个、惠及群众5.3万人，坝口、东门、东关等3.5万群众喜迁新居、圆了“安居梦”；启动住房产权历史遗留问题化解，2209户居民喜领不动产证。城区生态水系全面贯通，建设“四小”公园、绿地23处，绿化覆盖率达到41.5%，开窗透绿、出门见园、水绿交融的宜居环境逐步形成。乡村振兴深入实施。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成省市美丽乡村示范村48个，新建农村公厕205座，完成农村改厕12.3万户，城乡环卫一体化实现全覆盖；加快冬季清洁取暖改造，建成“电代煤、气代煤”5.2万户；开展“四好农村路”建设，农村公路总里程达1753公里。重大基础设施建设加快推进。董梁高速、新327国道、康南公路东段建成通车，泉河上游、大汶河治理工程全面完成，泉河下游、小汶河治理主体完工，引汶补源工程提前通水，中都水库投入使用，呈现出河湖相通、水系相连、岸清水绿的生态美景。

发展活力在深化改革中加速释放。政府机构改革圆满完成。承担省级以上改革试点42项，参与制定国家级、省级标准4项，20项工作经验在全省推广。农村改革创出新亮点，盘活农村闲散土地做法被评为全省乡村治理典型案例。“放管服”改革成效凸显，营商环境持续优化，实现群众“零跑腿”事项105项、“无证明”办理事项70项，各类市场主体达6.7万户。要素保障明显增强。坚持对上争取、对内挖潜、节约集约并重，保障各类用地指标5219亩。创新创业深入实施，国家级高新技术企业突破41家，引进高层次人才217名。新风光电子科创板上市顺利通过上交所审核，新四板挂牌企业达到42家。国企改革深入推进，汶源集团挂牌成立，开元集团发展壮大，服务经济社会发展作用日益凸显。

民生福祉在普惠共享中全面改善。五年累计投入148亿元，倾力保障改善民生，群众满意度连年居全市前列。实施就业优先战略，五年新增城镇就业1.9万人，实现失业人员再就业1.2万人，零就业家庭动态清零。教育教学质量显著提升。投资11亿元，新改扩建幼儿园28所，建成使用新学校15处，改造义务教育薄弱学校65所，教育“大班额”、“全面改薄”任务圆满完成。新改建公立医院17家，获评省级职业病分级分类监督管理试点县。居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，乡镇敬老院全面提升，城乡低保救助标准实现“十六连增”。“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚精准有效，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，生活质量持续提升；生态环境大幅改善，全年优良天数达到257天，PM2.5平均浓度、空气质量优良率均居全市前列，蓝天白云、繁星闪烁成为常态；加强矿山综合整治，加大石材企业压减，绿色矿山建设初见成效。重大风险防范有力。金融环境持续优化，不良贷款率下降至1.06%；安全生产形势稳定，应急能力大幅提升；食品药品实现全链条监管，被推荐为全国食品安全先进集体。社会治理不断强化，县乡村“和为贵”体系全部建成，治安防控体系更加完善，阳光信访建设全面推进，扫黑除恶成效明显，社会大局保持和谐稳定。文化惠民工程深入实施，县乡新时代文明实践中心投入使用，马山村、古城村被评为全国文明村。全民健身广场启动建设，成功入选全国百强健走示范区。国防动员、民兵预备役、退役军人事务、外事、气象等工作取得新成绩。

政府效能在真抓实干中显著提升。强化党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持依法行政，“七五”普法顺利完成，入选第一批全省法治政府建设示范项目。严格落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议577件、政协委员提案2024件。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，聚焦形式主义、官僚主义，开展作风集中整顿活动，重拳整治“作风十弊”突出问题，形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央和省市县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难、真抓实干，各项工作取得明显成效。

我们众志成城、全民参战，疫情防控取得重大战略成果。在县委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、向“疫”而行，不惜一切代价、不讲任何条件，同时间赛跑、与困难斗争，夺取了疫情防控重大战略成果。关键时刻见担当，危难之中见真情。在这场大战大考中，广大党员干部身先士卒、日夜奋战，医务工作者执甲逆行、舍身忘我，爱心人士慷慨解囊、无私奉献，人民群众守望相助、同舟共济，展现了不被任何困难压倒的顽强意志，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的白衣战士，向所有参与疫情防控的全县人民，致以崇高的敬意！

我们坚定信心、共克时艰，经济发展实现逆势上扬。直面疫情防控和经济下行“双重”挑战，坚定发展信心，勇于攻坚克难，全县经济呈现全面恢复、稳中向好的态势。预计全年地区生产总值增长4%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长3.5%。牢牢扭住动能转换“牛鼻子”，建立产业“链长制”，“一链一策”精准扶持，装备制造产业抢抓机遇、逆境突破，完成营业收入35亿元、增长26%；纺织服装产业及时转型、逐步回暖，发挥了就业稳定器作用；高端化工产业项目集聚、链条延伸，33个项目加快推进。建立县级领导包保制度，开展援企稳岗“四大行动”，出台支持企业平稳发展“30条”，帮助企业纾难解困，在全市率先实现100%复工达产。全年新增贷款31.7亿元，7家企业荣获省级制造业单项冠军、“专精特新”企业，新增规模以上工业企业36家；营业收入过亿元企业达到20家，纳税过千万元企业达到35家。化工园区顺利完成村庄搬迁，开发区综合排名跃升至全省38名，位列省级开发区第19名。

我们创新思路、强力攻坚，“双招双引”实现历史性突破。越是困难当头，越要主动求变，创新战术打法。坚持把招大引强作为“天字号”工程，开展“百日攻坚”行动，大干300天、攻坚一整年，招商引资、项目建设实现重大突破。总投资52亿元的汶华香兰素项目签约落地，成功引进中字号、500强大项目8个，“十强”产业到位内资38.5亿元、实际利用外资2922万美元，再创历史新高；外贸进出口总额15.5亿元、增长62.5%；引进各类高层次人才163人。分四批集中开工重大项目27个、总投资83.9亿元，洲蓝环保、华首重工等4个项目入选省重大、省优选项目。“新基建”快速推进，建设5G基站146处、汽车充电桩235个，5G网络实现园区全覆盖。

我们自我加压、敢争一流，“四争四赛”成果亮点纷呈。疫情重压之下，坚持工作标准不降、攻坚势头不松、争先进位不减，大力开展“四争四赛”活动，以不服输、争一流的劲头，与强的比、同快的赛、向高的攀，改革创新成果不断涌现。新承接改革试点16项，其中国家级2项、省级10项，成功入选全国农村宅基地改革试点县。“升规纳统”经验在全省推广，中介超市经验做法被评为省级营商环境标杆案例，全国“护童成长”项目建设、农村房地一体不动产确权登记等23个市级以上现场会议在我县召开。对上争取再创历史新高，争取无偿资金24亿元、增长29%，居全市首位；争取专项债券13亿元，较上年翻了一番，为高质量发展提供了坚强保障。

我们不忘初心、一心为民，群众的幸福感显著增强。坚持以全面小康为统揽，不断加大民生投入，民生支出占比达到85.3%。抓实稳就业这个最大民生，发放援企稳岗补贴637万元，6800名农民工实现就近就业，城乡居民人均可支配收入分别增长6.7%、7.2%，达到34458元、18320元。为3.5万名弱势群众发放补贴1.3亿元，非常时期民生保障更有温度。投资1.63亿元，完成4处乡镇水厂建设，铺设管网440公里，城乡供水实现一体化，全县群众吃上了干净水、放心水。更令我们振奋的是，县人民医院顺利通过三级综合医院评审，县二院新院区主体完工，核酸检测实验室建成使用，5家乡镇卫生院获评一级甲等医院，全县人民生命安全和身体健康更有保障。

各位代表！过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一起顶住经济下行压力，一起应对急事难事挑战，一起经受疫情风险考验。一路走来，栉风沐雨，我们走得很坚定、过得很充实，遇到的困难比预料多，面临的压力比预想大，取得的成绩比预期好，这是全县上下全面贯彻落实党中央、国务院和省、市党委政府决策部署的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，靠的是全县上下团结一致、拼搏实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向驻汶官兵、公安干警、消防指战员，向关心支持汶上发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾过去的五年，我们深切体会到，推动汶上高质量发展，必须把党的全面领导作为根本保障，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署，确保党的政令畅通、决策落地生根，推动汶上经济乘风破浪、行稳致远。必须把新发展理念作为行动指南，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，优化经济结构，加快动能转换，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须把深化改革创新作为根本动力，用好改革“关键招”，下好创新“先手棋”，用改革的办法破除体制机制障碍，以创新的理念培育发展新动能，让汶上高质量发展的活力更足、后劲更强。必须把重实干抓落实作为鲜明导向，大力弘扬“实干担当、创新争先”的汶上精神，引领广大党员干部“干”字当头、“实”字为先，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，确保各项工作说了算、定了干、按期完。必须把以人民为中心作为最高追求，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办利民之事，多谋民生之福，让更多发展成果惠及全县人民。这些宝贵经验，凝聚着全县人民的辛勤汗水和无私奉献，是推动汶上高质量发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题和挑战。随着新冠肺炎国际疫情持续蔓延，统筹疫情防控和经济社会发展任重道远。经济总量不大、均量不高、质量不优的问题仍然比较突出。自主创新能力不足，新兴产业还未形成规模支撑。财政收支矛盾加大，民生事业离群众期望仍有较大差距。个别干部不担当、不作为、慢作为现象依然存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视、积极应对、认真改进，采取更加有力措施，切实加以解决。

“十四五”工作发展思路

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县融入新发展格局、推动高质量发展的关键五年。纵观当前形势，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，县域经济发展面临严重挑战。但同时也要看到，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。我国经济长期向好的基本面没有变，发展仍然处于重要战略机遇期；国家构建新发展格局带来新的政策窗口，为我县补短板、强弱项提供了大好机遇。鲁南高铁、济宁新机场加快建设，董梁高速、新327国道竣工通车，立体化现代交通网络逐渐形成，发展空间更加广阔。特别是，经过疫情的锤炼和洗礼，我县产业基础更加坚实，项目建设更加有力，广大党员干部干事创业、攻坚克难的斗志更加昂扬，高质量发展的动力更加强劲。我们坚信，只要我们认清发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够在新征程中绘就壮丽画卷。

“十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，强化系统观念，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以推动高质量发展为主题，以党的政治建设为统领，以改革创新为动力，聚焦建设“智造强县、文化名县、生态优县、和美汶上”，大力推进产业高端化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全面提升民生福祉和社会治理效能，积极融入鲁南经济圈一体化发展，推动“强富美高”新汶上建设跃上新台阶，奋力开创新时代现代化强县建设新局面。“十四五”时期，我们要奋力实现以下目标：

——综合经济实力实现新跨越。全县经济发展速度、固定资产投资、城乡居民收入年均增幅达到全省、全市平均水平以上，新时代现代化强县建设迈出坚实步伐。

——新旧动能转换实现新跨越。产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高，产业结构不断优化，现代产业新体系更加完善；创新能力和活力显著增强，核心竞争力进一步提升，新旧动能转换成效更加明显。

——新型城镇化建设实现新跨越。加快推进以人为核心的新型城镇化，补齐城镇基础设施短板，城市功能品质不断提升，运营管理更加智能便捷；农村公共服务质量进一步提高，农村环境更加宜居宜业。

——乡村振兴实现新跨越。农业农村基础更加稳固，一二三产业深度融合发展，农民增收能力显著提升，脱贫攻坚成果更加稳固，城乡融合发展体制机制更加完善，现代乡村治理体系基本建立，为乡村振兴齐鲁样板贡献“汶上方案”。

——民生社会保障实现新跨越。经济发展成果更多惠及全县人民，各项民生事业全面进步，人民生活更加富足安康。公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会治理更加有效，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定。

——生态文明建设实现新跨越。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态汶上、绿色汶上、美丽汶上新形象更加靓丽，人民群众共享天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。

2021年工作安排

今年是“十四五”规划开局之年，也是推进汶上高质量发展的关键之年，必须迈好第一步、见到新气象。我们将全面贯彻县委十四届八次全会决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入开展“攻坚突破年”活动，推动全县经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

一、强产业、促转型，构建现代产业新体系

坚持供给侧、需求侧同发力，聚焦实体经济，加快动能转换，强攻产业、决战工业、培强企业，打造富有竞争力的产业生态。

壮大产业集群。聚焦打造制造业强县，对接“231”产业集群，围绕“3+1”产业布局，全面推行“链长制”，一链一策一专班，提升产业链供应链稳定性和竞争力，确保三大主导产业主营业务收入增长10%以上，规模工业增加值增长7%以上。装备制造产业，抢抓国家“两新一重”战略机遇，引导华首重工、海纬机车、金成机械，加大轨道交通、节能电气、智能装备、工程机械及零部件生产研发，融入全市高端装备产业链条。高端化工产业，以绿色、安全、循环利用为方向，以中银电化、洲蓝环保、中科功能新材料为龙头，加强上下游企业配套，布局高端催化剂、电子化学品等新产品，推动产业沿链聚合、集群发展。纺织服装产业，发挥凯蒙纺织、华城百灵、爱丝制衣加工优势，鼓励发展个性化定制、柔性化生产，补齐研发设计、品牌营销等短板，推动产业全链条优化升级。提升采矿业、建筑业，规范行业发展。聚焦数字经济、人工智能等新领域，抓好大数据、云计算新技术应用，推进华力机电、鹰联光电项目建设，加快实现新兴产业“新苗发金芽”。

培强“链主”企业。实施“双20”制造业企业培育行动，“一企一策”精准扶持。引导华力机电、洲蓝环保等企业，敢于拿出优质资源，靠大联强、膨胀规模。建立“小升规”企业培育库，引导中小企业专注研发、壮大实力，培育一批单项冠军、瞪羚企业。实施产业培育示范工程，鼓励本土企业关联配套、产业合作，提高地方产品配套率，形成以领航型企业带动、上下游产业配套、中小微企业协同发展的“企业链”。新增规模工业企业50家以上，纳税过亿元非煤企业1家、过千万元企业3家。实施百项技改工程，加快装备换芯、机器换人、生产换线，实现工业技改投资60亿元。强化企业上市培育，推进华力机电、华首重工上市步伐，助推新风光电子科创板成功上市，完成10家企业新四板挂牌。大力弘扬“企业家精神”“工匠精神”，加强企业家队伍建设，构建“亲清”新型政商关系，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障。

发展现代服务业。坚持扩大内需战略基点，加快发展现代服务业，推动消费扩容提质，积极融入新发展格局。推进全域旅游。编制大运河国家文化公园概念性规划，加快南旺枢纽遗址公园建设，打造运河文化新高地；聚合宝相寺、莲花湖景区优势，分步实施宝相寺路、尚书路和中都大街北段改造，打造特色文化街区；推进古城、昙山风景区提档升级，打造八里桥“万亩花海”，发展壮大旅游经济。实施“电商换市”战略。建设汶上电子商务产业园，支持电商带货、网络直播等新模式，推进电商、快递进农村，争创省级电子商务进农村综合示范县。推动生活性服务业品质化。培育发展联民、银座、利客来城市商圈，繁荣发展夜间经济、假日经济，引导消费升级，激发消费潜能。建设现代物流体系。加快南旺港作业区建设，推进天梓物流园、华儒智慧冷链物流园建设，让更多产品“走出汶上、直销全国”。加快发展楼宇经济、金融保险、医养健康等新业态，推进北京汶商科技研发中心、县中医院康养中心建设，确保1家商业银行落户。

二、抓招商、强投资，集聚高质量发展新动能

坚持“项目为王”理念，紧扣补链、延链、强链，精准发力、招大引强，为高质量发展汇聚强劲动能。

聚力突破招商引资。聚焦国家“双循环”战略，围绕三大主导产业，细分产业链、完善信息链，绘制产业招商图谱，盯紧重点区域，瞄准头部企业，确保引进一批强链型、补链型项目。发挥产业招商办、驻外联络处和招商公司作用，建立“招商合伙人”制度，开展以商招商、市场化招商，招引一批投资规模大、产出效率高的新项目、好项目。年内引进过亿元项目16个以上，过10亿元项目2个以上，过50亿元项目1个以上。鼓励如意技术、万发服饰等企业，利用跨境电商发展对外贸易，支持企业出口转内销，稳住外贸基本盘；借助青洽会、厦洽会、儒商大会等平台，拓展对外合作空间，全年实际利用外资2500万美元，完成外贸进出口总额13亿元。

全力攻坚项目建设。持续开展“项目建设年”活动，高效运行“1+3+N”项目推进机制，实行重点项目全过程代办、全链条跟踪、全方位服务，确保项目早落地、早建设、早投产。加快汶华香兰素、西曼克机器人、中科功能新材料等13个亿元项目建设，确保邦达化工、协力气体、汉峰新材料等8个项目竣工投产。实行“要素跟着项目走”，推进闲散地增减挂钩，加大工矿废弃地复垦，保障重点项目用地需求。强化“亩均论英雄”导向，推行“标准地”供地模式，鼓励建设标准厂房，把有限资源优先用于大项目、好项目。紧盯上级政策，加大向上争取，做好项目谋划，争取更多项目列入上级盘子，争取更多无偿资金、专项债券支持。

做大做强园区支撑。突出园区经济主战场地位，实施承载能力提升工程，推进一区一业一所，构建以开发区（化工区）为引领，汶南产城融合发展示范区、商贸物流区、食品工业园、石材产业园协同发展格局。开发区（化工区）聚焦主责主业，编制发展规划，严格扎口管理，加快时尚智造产业园、鲁西南两高两新“区中园”建设，推进基础设施、智慧平台PPP项目，提升园区承载能力和集群效应，奋力冲刺全省30强。汶南产城融合发展示范区立足区位优势，完成详规编制，强化项目招引，加快深圳建筑科技谷项目建设，打造济汶融合发展产业承接区。商贸物流区围绕商贸物流、电子商务、总部经济等新兴业态，推进智慧化服务平台、中农批二期、现代金融产业园建设，打造创新创智高地、宜商宜业新区。石材产业园围绕绿色循环发展，加强矿山环境整治和生态修复，规范石材加工企业，推进企业入园生产，建设高标准绿色园区，推动石材产业提档升级、长远发展。

三、树样板、带全域，开创乡村振兴新局面

坚持优先发展农业农村，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展，书写乡村振兴齐鲁样板“汶上答卷”。

发展高质高效农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，深化粮食绿色高质高效创建，完成6万亩高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。依托特色农业资源优势，发展脱毒甘薯种苗培育，推进芦花鸡精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值和品牌效益，打造更多叫得响、立得住的“汶字号”农业品牌。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，启动食品工业园建设，强化龙头企业培育，加大农业项目招引，确保无花果小镇项目落地，逐步健全生产、加工、仓储、物流全链条。坚持一镇一业、一村一品，发展核桃、中药材、设施瓜菜等特色产业，推进现代农业产业园建设，鼓励发展休闲农业、创意农业，推动农业全环节提升、全链条增值，让农业好吃好看又好玩。

建设宜居宜业镇村。围绕“服务农民的区域中心”功能定位，实施乡村建设行动，加快乡镇驻地“十个一”改造提升，推进杨店、次邱、郭仓等镇驻地建设，提高镇驻地吸附力、集聚度，打造功能齐全、环境优美、宜居宜业的新型小城镇。稳步推进美丽宜居乡村建设，加快美和佳苑二期、寅阳新城等5个社区建设，完成北园二期、万庄二期社区回迁，打造群众满意、秀美宜居的美丽家园。实施新一轮农村人居环境整治行动，全域治理残垣断壁、破旧房屋，深化农村垃圾分类试点，探索实施环卫保洁“双轨制”；加快农村供水管网升级改造，完成65个行政村生活污水治理，建成次邱镇污水处理厂，完善“户户通”工程建设，创建国家卫生乡镇4个，新增美丽乡村示范村17个。深入推进移风易俗，巩固殡葬改革成果，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强和改进乡村治理，按期完成村（社区）换届选举，持续开展村务公开，加快构建党组织领导的乡村治理体系，让“人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净”在汶上大地蔚然成风。

促进农民富裕富足。实施国家级农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”具体实现形式，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民，增加农民收入。发展农业适度规模经营，加大土地流转力度，推广“1+4+N”服务模式，实现农户和现代农业有机衔接，土地流转率保持在75%以上。创新财政金融支持乡村振兴服务模式，大力推行“鲁担惠农贷”，扩大农业保险覆盖面。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果。探索解决相对贫困长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制；壮大扶贫特色产业，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让人民群众的小康生活成色更足、质量更高。

四、强规划、厚底蕴，推进城市功能新提升

坚持精心规划、精致建设、精细管理，补短板、强弱项，打造现代化高品质城市，促进产城人文融合发展。

提升城市功能品质。高质量完成县级国土空间规划编制，加快乡镇空间规划和村级规划编制，科学划定“三区三线”，让空间布局更加合理、城市魅力更加彰显。实施城市更新行动。加快林庄片区回迁楼建设，力争小楼、东门片区年内实现回迁。推进老旧住宅小区改造提升，完成3大片区、10个老旧小区改造，让居民生活更便捷、住得更舒适。稳步推进住房产权历史遗留问题化解。实施设施完善行动。优化路网结构，新改扩建五台山路、宝塔路等道路7条，适时启动汽车南站、城西公交枢纽建设，构建畅通便捷的交通体系。加快城区雨污分流改造，完成雨污管网20公里，增强城市防洪排涝能力。实施功能提升行动。加快全民健身广场、潜流湿地、森林公园建设，新建一批口袋绿地、袖珍公园和滨河廊道，形成“出门见绿、小行见园”的5分钟绿地圈，新增绿化面积30万平方米。实施城市“亮化”工程，扮靓中都夜景。完善城区集中供热系统，加快热电联产项目建设，完成城区换热站改造，新增集中供热面积30万平方米。推进管道天然气向社区延伸，新增天然气用户6000户。

推进城市精细管理。完善数字化城管平台功能，建立地下管网电子档案，加快建设智慧城市。巩固国家卫生县城创建成果，开展全国文明城市创建，推进市容环境综合整治，抓好背街小巷环境治理，建立“无缝隙、全覆盖”环卫保洁制度，新建公厕5座、垃圾转运站2座，让城市更洁净。开展城区交通秩序整治，全面攻坚“三小车辆”整治问题，优化公交线路，合理配置停车位，有效改善城区交通秩序，让城市更畅通。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。开展“物业管理服务提升年”活动，推进小区物业全覆盖，提升群众幸福感和满意度，让城市更温暖。

强化基础设施支撑。坚持融入济宁都市圈发展战略，统筹规划、合理布局，打造全方位、立体化的基础设施大格局。加快“新基建”布局，推进5G基站、新能源和充电设施建设，实现城区5G网络全覆盖，让5G赋能千行百业、千家万户。实施交通畅通安全工程，加快次义公路西段、济北旅游大道升级改造，推进临邹线大修、泉河大道延伸工程，科学规划济宁新机场、鲁南高铁站连接线，构建外联内通、覆盖城乡的综合交通体系。

五、抓改革、促创新，全面塑造发展新优势

坚持改革赋能、创新驱动，推动改革创新和营商环境同频共振，为高质量发展注入新动能。

释放改革潜力。高标准完成事业单位改革，推进乡镇街道赋权增能减负。持续优化营商环境。加快为民服务中心建设，确保年内投入使用。聚焦群众感受、企业感知，更大力度简政放权、制度创新、流程再造，深化“一网通办”“一次办好”，完善“1+3+3”审批新模式，提升“济时通”APP汶上分厅功能，实现“跨省通办”事项58项，“全省通办”事项191项，行政许可事项网办率达到100%，让企业和群众办事“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。创新柔性监管、信用监管、智慧监管，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。持续深化国企改革，支持开元集团、汶源集团做大做强。优化民营经济发展环境，深化政银企对接合作，加大中小微企业金融支持；落实减税降费政策，助推企业纾难解困，让企业获得更多“阳光雨露”，新增市场主体6000个。

增强创新实力。坚持把创新放在核心位置，集聚创新资源，提升创新能力，梯次培育壮大科技型企业。年内新增国家级高新技术企业6家。实施研发机构培育三年行动，推动骨干企业创建工程实验室，支持“校企”合作，共建共享创新平台，成立汶上服饰文化与产业研究院，年内新增省级以上研发平台2家。发挥好复材成型技术与装备研究院平台优势，加速科研成果转化，培育发展新动能，高新技术产业产值占比提高3个百分点以上。

激发人才活力。坚持人才第一资源理念，用好博士智库联盟资源，实施领军人才培育、产业人才集聚、人才平台提质等五大工程，探索“人才+项目+资本”模式，吸引各类人才来汶创新创业，年内引进高层次人才30名以上。用好就业创业孵化基地，实施高技能人才素质提升、企业优秀青年成长计划，拓展“产教结合、校企合作、工学一体”培养模式，培训各类技能人才6000名，打造知识型、技能型劳动者大军。实施乡村工匠培训工程，推进职业农民职称制度改革，建立乡土人才数据库，培育高素质农民，筑牢乡村振兴人才基石。

六、保生态、优环境，绘就绿水青山新画卷

树牢绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入打好污染防治攻坚战，加快建设“美丽汶上”。

更严要求推进污染防治。深入推进“四减四增”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。围绕空气提优，压实21条工作专线职责，深度治理燃煤、扬尘、移动源污染，全面淘汰国Ⅲ及以下柴油货车，抓好城区烟花爆竹禁放，实现化工企业达标排放监测全覆盖，确保空气质量持续好转、优良天数持续增加。围绕水体提标，深入落实河长制，抓好河流断面水质管控，严厉打击偷排偷放行为，确保水质稳定达标；完成城区污水管网改造工程，加强污水处理厂运营管理，治理农村废旧坑塘，确保饮用水水源地水质安全。围绕土壤提质，严控农业面源污染，深化畜禽养殖污染防治，加强土壤环境管理修复，全面提升耕地质量，建设用地和耕地污染地块安全利用率达到90%以上。规范危险废弃物管理，提升固体废弃物综合利用，确保圣泽环保科技发电项目投入运营。

更实举措加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草一体化生态保护和修复。加强重点水利工程建设，规划大汶河生态观光带，推进泉河南支河道拦蓄、防洪除涝工程，完成泉河下游、小汶河、泉汶渠建设，逐步打通23条骨干排水沟，确保所有村庄不进水、作物不受淹。开展国土绿化行动，全面推行“林长制”，实施通道连绿、水系扩绿、镇村增绿、荒山披绿工程，新增造林面积2000亩，让中都大地处处绿意盎然。

更大力度推动低碳发展。严把生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严控产业导向、项目准入、节能减排“三个关口”，大力发展循环经济、低碳经济，严防高耗能、高污染项目落户，提高经济发展“含绿量”。倡导绿色低碳生活，开展生态文明创建，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式成为新风尚。加大环境执法力度，严厉打击破坏生态行为。坚守耕地保护红线，采取长牙齿的硬措施，严格落实农村乱占耕地“八不准”要求，加大违法用地整治力度，坚决遏制新增违法用地，守护好宝贵的土地资源。

七、惠民生、增福祉，谱写幸福生活新篇章

坚持以人民为中心，加大民生投入、办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期盼。

常态长效抓好疫情防控。坚持慎终如始、严防死守，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，落实落细常态化精准防控措施，坚决捍卫来之不易的疫情防控成果。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，科学规划公共卫生医疗中心，扎紧织密防护网，筑牢筑实隔离墙，保障人民群众生命健康安全。

构建多层次保障体系。强化就业优先政策，加大援企稳岗支持力度，千方百计稳定和扩大就业。坚持创业就业联动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业，年内新增城镇就业2600人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续实施全民参保计划，推行“电子社保”，推进社保转移接续；改革完善社会救助制度，实施“先行救助”模式，稳步提高养老、社会救助标准；完善社区养老服务设施，加快社会福利中心建设，新建小区养老设施配建率达到100%。完善残疾人、孤残儿童关爱服务，推进全国“护童成长”试点项目，完成未成年人救助保护中心建设，大力发展慈善事业，构建多层次社会保障体系。

优化公共服务供给。建设“教育强县”。实施新一轮学前教育行动计划，新增学位1080个，普惠率达到87%以上。高标准规划建设一处九年一贯制学校，加快第二实验中学等3所学校建设，确保西和园中学、特殊教育学校投入使用，均衡发展乡镇中小学，让更多的孩子在家门口“上好学”；大力发展现代职业教育，提升对产业的支撑能力，打造汶上职业教育创新高地；坚持立德树人，加强师德师风建设，高质量开展教师培训，壮大高素质教师队伍，办好人民满意的教育。建设“健康汶上”。健全公共卫生体系，支持县中医院争创三级甲等中医院，确保县二院新院区投入使用；规划建设县康复医院新院区，推进乡镇一级卫生院全覆盖，提升村级卫生室规范化水平，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。建设“文化名县”。提升公共文化服务水平，丰富群众文体活动，大力倡导全民阅读，确保行政村儒学讲堂实现全覆盖。拓展新时代文明实践中心建设，用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系，讲好汶上故事、发出最美“汶上声音”。

推进“平安汶上”建设。聚焦群众新期待，强化系统观念，增强忧患意识，统筹发展和安全，建设更高水平的“平安汶上”。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，推进双重预防体系建设，严防各类事故发生。健全应急管理体系，加强应急救灾物资储备，开展自然灾害综合风险普查，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严厉打击恶意逃废金融债务行为，大力压降不良贷款，维护良好金融生态。加强食品药品全程监管，创成省级食品安全县，守护好群众“舌尖上的安全”。推进“雪亮工程”扩面提标，建设一批智慧安防社区；常态化推进扫黑除恶，保持社会和谐稳定。提升社会治理能力。拓展“和为贵”社会治理服务中心功能，完善“O2O+网格化”治理机制，推进信访积案化解，持续开展“民意5来听”，及时回应群众诉求，构建共建共治共享社会治理新格局。推进统计改革创新，圆满完成第七次全国人口普查。加强国防动员、双拥共建，统筹做好气象、红十字、档案史志、外事等工作。

各位代表，群众所盼的，就是政府要干的。今年，我们将从群众最关心、最需要解决的问题入手，精心筛选确定一批重要民生实事，强化要素保障、精心组织实施、全心全力办好，真正办到群众心坎上，让汶上的发展更有温度、群众幸福更有质感。

加强政府自身建设

站在新起点，迎接新挑战。我们将落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，以更实的举措、更优的作风推动各项工作，努力建设人民满意的服务型政府。

讲政治，提高站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把绝对忠诚写在岗位上、融入事业中。深入贯彻党的十九届五中全会精神，筑牢理想信念，坚定初心使命，不折不扣执行中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，加大治乱净网力度，加强社会舆论引导，把牢正确政治方向。

重法治，依法行政。强化制度意识，增强法治思维，启动“八五”普法，完善重大行政决策机制，推进法治政府建设，争创全省行政执法监督示范县。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受社会舆论监督，做到有权必有责、用权受监督。全面推进政务公开，保障群众知情权、参与权，让权力在阳光下运行。

转作风，强化担当。突出临难不避、实干为要，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，坚守初心、赤诚奉献。坚持起步即攻坚、开局就决战，深化“攻坚突破年”活动，健全“三重”工作体系，完善挂图作战机制，以“钉钉子”精神抓好工作落实。强化担当意识，坚持“一票肯定”，实行“即时奖励”，点燃干事创业激情，攻坚突破重点任务。锤炼过硬作风，向慵懒散漫问责，向推诿扯皮开刀，坚决打通“中梗阻”，让每一项决策都掷地有声、快见成效。

守底线，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止变异反弹。树牢“过紧日子”思想，加强财政监管、审计监督，实行财政预算绩效管理，严防重点领域廉政风险，用制度管住权力，为人民用好权力。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，成就梦想，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、砥砺奋进，全面开创新时代现代化强县建设新局面，以优异成绩迎接建党100周年！