2018年3月全县基层计划生育协会任期届满，根据省、市协会工作总体部署，经研究决定，近期在全县开展村（居）、企业、流动人口计生协会换届和《计划生育村民自治章程》或《计划生育村规民约》、《计划生育合同》修订完善工作。为确保做好这两项工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对计生协工作的重要指示批示精神及中国计生协“八代会”精神。依据《中国计划生育协会章程》规定，以规范管理为重点，以健全机制为主线，以保障群众的根本利益为出发点和落脚点，认真抓好协会换届和《村规民约》修订完善工作，积极引导基层群众实行自我教育、自我管理，努力促使基层协会工作和谐进步，全面提升我县计生协会工作水平。

二、实施步骤

（一）时间安排：3月20日—5月31日。

（二）计生协会换届工作，分三个阶段进行。

1、宣传发动阶段（3月20日—3月31日）。各乡镇（街道）、村（居）委会、企业单位要在党委、支部的统一领导下，成立协会换届领导小组，研究部署，制定议程，等额推荐会长、副会长、秘书长候选人，筹备会议。采取召开会员大会、理事会议、骨干培训、开课活动、广播喇叭、宣传标语、发放宣传品等多种形式，大力宣传发动协会会员积极参与，营造良好工作氛围。

2、换届选举阶段（4月1日—5月20日）。乡镇（街道）计生协会设会长、常务副会长、副会长（也可设专职副会长）、秘书长、理事。按照省市要求，选任有热心、有威信、有时间精力的在职或退居二线的领导干部担任会长；分管负责人或计生办主任担任常务副会长或专职副会长；秘书长在计生办人员中产生，设立计生协会办公室，至少有一名专职协会工作人员；理事会主要由齐抓共管单位和计生办人员组成，也可吸收村（居）委会、企业协会的骨干任理事。

村（居）委会、企业计生协会设会长、副会长、秘书长、理事、小组长。按照精干、务实、高效的原则，选好配强协会领导班子和工作网络，600人以下的村（居）委会，理事会为3—5人；600人以上的村（居）委会为5—7人。既可推选书记、主任任会长，也可推选“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）及有威信、有能力、热心协会工作的计生骨干和优秀人才任会长，切实解决只挂名不起作用的问题；秘书长由计生专干担任；小组长由会长提名，理事会任命；按照居住相近，便于活动的原则划分会员小组，人数在10—15人为宜。调整强化计生服务小组，整顿优化协会队伍，村（居）委会会员人数达到总人口的10%以上，企业协会会员达到职工总数的20%以上。

3、职责落实阶段（5月21日—5月31日）。新一届理事会及时召开会议，进行岗位分工，明确职责，建立健全协会工作制度，开展协会知识培训，研究制定下一步协会工作计划，组织开展富有特色的服务活动。

（三）在村级协会换届选举同时，同步开展《计划生育村规民约》、《合同》修订完善工作，确保5月底前完成。

1、开好三个会，即村（居）委会两委全体成员会、计生协会会员大会、村民大会或村民代表大会，统一群众思想，深入宣传发动群众参与到修订完善《村规民约》工作中来。

2、村（居）委会依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律法规，结合本村（居）工作实际，在上级司法、民政、卫计等部门的指导帮助下，起草新的《计划生育村（居）民自治章程》或《计划生育村规民约》初稿，并提交村（居）民大会讨论，广泛征求意见，经修改后再提交村（居）民大会或代表大会表决（三分之二以上人员表决同意，《章程》有效通过）。依据《章程》或《计划生育村规民约》制定《计划生育合同》（《合同》应明确村（居）委会与育龄群众双方的权利、义务、责任、待遇及违约追究等内容）。经育龄群众大会讨论修改、三分之二以上表决通过后，由村（居）委会与育龄群众签订。不得代签，不得强行签订。

三、基本原则

（一）选举基本程序。在召开换届领导小组会议和理事会议的基础上，由换届领导小组主持，一是召开会员大会，参会会员须达到会员总数的三分之二以上，确保选举的有效性。二是由会长报告第七届协会工作。三是投票或举手表决选举理事，超过半数按得票多少选出新的理事会，为扩大影响、增强效果，可按提名由会员直接选举产生会长、副会长、秘书长，新任会长现场提名任命小组长，划分会员小组。四是新任会长表态讲话。五是将大会材料整理存档，填写新的协会组织网络档簿记录。村（居）协会换届结果向乡镇计生协会上报备案，在公开栏中公布，乡镇计生协会要以红头文件的形式公布新一届协会理事会，下发到村（居）委会，同时上报县计生协会一份存档备案。乡镇协会换届结果由乡镇党委、政府红头文件公布，并报县计生协会备案。对无法召开会员大会的村（居），可召开会员代表大会，采取流动票箱的方式进行选举，但参选的有效票数要达到会员总数三分之二以上，其他程序相同。

（二）《章程》或《计划生育村规民约》、《合同》的制定原则。

1、要参照《全省修订完善计划生育村（居）民公约参考》，按照合法、民主、求实、创新的原则，必须既约“官”又约民、必须权利与义务相对等、必须坚持以利益导向为主，将工作中的热点难点问题、法律法规涉及不到、管理中又不可缺少的内容制定到章程、合同中。

2、把违法生育、违法收养、违法鉴定胎儿性别、私自终止妊娠等，按违约内容充实到《章程》或《计划生育村规民约》、《合同》中。重点要通过《章程》、《合同》引导广大群众要有计划、负责任的生育，严禁“两非”，自觉参加婚前孕前健康检查、定期孕检和保健，关爱失独家庭、留守儿童、妇女和老人，提倡婚事新办、丧事简办、厚养薄葬，倡导健康生活方式等。

3、《章程》、《合同》要因地制宜，因村（居）而异，一村（居）一策，便于履行，真正使措施有力、办法管用。乡镇要将所辖行政村（居）委会《章程》或《计划生育村规民约》、《合同》（版样）各存档备案一份；居委会要将《章程》或《计划生育村规民约》印发到户，并作以必要的宣传讲解，同时存档一份。《合同》一式两份，由村（居）委会与育龄群众各自妥善保存。

四、工作要求

1、提高思想认识。基层协会换届和《计划生育村规民约》修订完善，是一项群众性、政策性很强的工作，各乡镇要高度重视，认真研究，科学安排，加强督导，严格程序，扎实推进，务求实效。要紧密结合工作实际，指导基层村（居）突出地方特色，有所创新，及时总结和交流，确保这两项工作顺利开展。

2、加强宣传发动。各乡镇要充分利用悬挂横幅、张贴宣传标语、播放广播、微信群等手段，大力宣传基层计划生育协会换届选举及修订《村规民约》的目的意义、程序方法和典型经验等，进一步提高协会的影响力，提高群众对计生协会换届及修订《村规民约》重要性的认识，动员广大群众积极参与，营造有利于工作开展的浓厚氛围。

3、加强督促检查。6月上旬，县计生协会将组织对各乡镇（街道）、村（居）协会换届及《计划生育居民自治章程》或《计划生育村规民约》、《计划生育合同》修订完善情况进行评估验收，验收结果纳入年度考核成绩。

2018年3月10日